來源(yuan)：新華網(wang)  時間：2019-03-05

各位(wei)代表：

現在，我代表國(guo)務院，向大會報(bao)告政府(fu)工作，請(qing)予審議，并請(qing)全國(guo)政協委員(yuan)提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一(yi)年(nian)是全面貫(guan)徹黨的十九大精神開局(ju)之年(nian)，是本屆(jie)政府(fu)依法履職第一(yi)年(nian)。我國發展(zhan)面臨多年(nian)少有的國內外(wai)復(fu)雜嚴(yan)峻形勢，經濟出現新的下(xia)行壓(ya)力。在以習近平同志(zhi)為(wei)核心(xin)的黨中(zhong)央堅強領導(dao)下(xia)，全國各族人(ren)民以習近平新時代(dai)中(zhong)國特色社會(hui)主義思想為(wei)指導(dao)，砥礪(li)奮進，攻(gong)堅克難，完成(cheng)全年(nian)經濟社會(hui)發展(zhan)主要(yao)目標任務，決勝全面建(jian)成(cheng)小康社會(hui)又取(qu)得新的重大進展(zhan)。

——經濟(ji)運行保持在合(he)理(li)區間(jian)。國(guo)(guo)內生產(chan)總(zong)值(zhi)增長(chang)6.6%，總(zong)量(liang)突破90萬(wan)億(yi)元。經濟(ji)增速(su)與用電、貨(huo)運等實物量(liang)指標相匹配(pei)。居民消費價格上漲2.1%。國(guo)(guo)際收支基本平衡。城鎮新增就(jiu)業1361萬(wan)人(ren)、調查失業率(lv)穩定在5%左右(you)的較低水平。近14億(yi)人(ren)口的發展(zhan)中大國(guo)(guo)，實現比較充分就(jiu)業至關重(zhong)要。

——經(jing)濟結構(gou)不斷優化。消費拉動(dong)經(jing)濟增(zeng)長(chang)作用進一步增(zeng)強。服務業(ye)(ye)(ye)(ye)對經(jing)濟增(zeng)長(chang)貢獻率接近60%，高技術產業(ye)(ye)(ye)(ye)、裝備制造業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)速明顯快(kuai)于(yu)一般工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)，農業(ye)(ye)(ye)(ye)再獲豐(feng)收。單位國內生產總值(zhi)能耗下(xia)降3.1%。質量(liang)和(he)效益繼續提(ti)升。

——發(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)動能快(kuai)速成(cheng)長。嫦娥四號等一批重大(da)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)成(cheng)果(guo)相繼問世(shi)。新(xin)(xin)(xin)興產業蓬勃發(fa)(fa)展，傳統產業加快(kuai)轉型升級。大(da)眾創(chuang)業萬眾創(chuang)新(xin)(xin)(xin)深入(ru)推進，日均新(xin)(xin)(xin)設企業超(chao)(chao)過(guo)1.8萬戶(hu)，市場主體總量超(chao)(chao)過(guo)1億戶(hu)。新(xin)(xin)(xin)動能正在深刻改變(bian)生產生活(huo)方式、塑造(zao)中(zhong)國發(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)優勢。

——改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)取得新突破。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)及地(di)方政府機構改革(ge)(ge)順(shun)利實(shi)施。重點(dian)領域改革(ge)(ge)邁出(chu)新的步伐(fa)，市(shi)場準入負面(mian)清單(dan)制(zhi)度全面(mian)實(shi)行(xing)，簡(jian)政放(fang)權、放(fang)管結(jie)合、優化服務改革(ge)(ge)力度加大，營商環境國(guo)(guo)(guo)際(ji)排名大幅上升。對外開(kai)放(fang)全方位擴大，共建(jian)“一帶(dai)一路(lu)”取得重要進(jin)展。首屆中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)進(jin)口博(bo)覽(lan)會(hui)成功舉辦，海南自貿(mao)試驗(yan)區啟動建(jian)設。貨物進(jin)出(chu)口總額超過30萬億元，實(shi)際(ji)使用外資1383億美元、穩居發展中國(guo)(guo)(guo)家首位。

——三大攻(gong)堅戰開局良(liang)好。防范(fan)化解重大風險(xian)，宏(hong)觀杠桿率趨于穩定(ding)，金(jin)融(rong)運行總體(ti)平穩。精準脫貧有力推進，農村(cun)貧困人(ren)口減少1386萬，易(yi)地(di)扶貧搬(ban)遷280萬人(ren)。污染防治得到加(jia)強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，生態文明(ming)建設成效顯(xian)著(zhu)。

——人民(min)生活持續改善。居民(min)人均可支配(pei)收入(ru)實際(ji)增長6.5%。提(ti)(ti)高(gao)個人所(suo)得(de)稅起征點，設立6項(xiang)專項(xiang)附加扣除。加大基(ji)本養(yang)老、基(ji)本醫療(liao)等保障力度，資助(zhu)各(ge)類學(xue)校家庭困難學(xue)生近1億人次。棚戶區住房改造620多萬套(tao)，農村危房改造190萬戶。城(cheng)鄉居民(min)生活水平又有新(xin)提(ti)(ti)高(gao)。

我們隆重慶祝改(gai)革開放40周年，深刻總結改(gai)革開放的(de)(de)偉(wei)大成就和寶貴經驗，鄭重宣示在新(xin)時代將(jiang)改(gai)革開放進行到底(di)的(de)(de)堅定決(jue)心，激勵全國各族(zu)人民接續(xu)奮(fen)斗，再創新(xin)的(de)(de)歷史偉(wei)業。

回顧過去(qu)一年，成績來之不(bu)(bu)易。我(wo)們面對的(de)(de)(de)是深刻變化(hua)的(de)(de)(de)外部環境(jing)。經(jing)(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)遭遇(yu)波折，多(duo)(duo)邊主(zhu)義(yi)受到(dao)沖擊，國(guo)(guo)(guo)際(ji)金融市場震(zhen)蕩，特別(bie)是中(zhong)美經(jing)(jing)貿摩擦給一些企業生(sheng)產經(jing)(jing)營、市場預(yu)期(qi)帶(dai)來不(bu)(bu)利影(ying)響。我(wo)們面對的(de)(de)(de)是經(jing)(jing)濟(ji)轉型陣痛凸顯的(de)(de)(de)嚴峻挑戰。新老矛盾交(jiao)織(zhi)，周期(qi)性、結構(gou)性問題疊加，經(jing)(jing)濟(ji)運行穩中(zhong)有(you)(you)變、變中(zhong)有(you)(you)憂。我(wo)們面對的(de)(de)(de)是兩難(nan)(nan)多(duo)(duo)難(nan)(nan)問題增多(duo)(duo)的(de)(de)(de)復雜局(ju)面。實現穩增長、防(fang)風險(xian)等(deng)多(duo)(duo)重目標，完成經(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展等(deng)多(duo)(duo)項任(ren)務，處理好當前與長遠等(deng)多(duo)(duo)種關系，政策抉擇和(he)工(gong)作推(tui)進的(de)(de)(de)難(nan)(nan)度明(ming)顯加大。經(jing)(jing)過全(quan)國(guo)(guo)(guo)上下(xia)共(gong)(gong)同努(nu)力，我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展在高基數上總(zong)體平(ping)穩、穩中(zhong)有(you)(you)進，社會大局(ju)保持穩定。這(zhe)再(zai)次表明(ming)，在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)領導(dao)下(xia)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人民(min)有(you)(you)戰勝任(ren)何艱難(nan)(nan)險(xian)阻的(de)(de)(de)勇氣、智慧和(he)力量，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展沒有(you)(you)過不(bu)(bu)去(qu)的(de)(de)(de)坎。

一年來，我們深入貫徹以習近平(ping)同志為核心的(de)黨中央決策(ce)部(bu)署，堅持(chi)穩(wen)(wen)中求進工作總基調，統(tong)籌穩(wen)(wen)增長、促改革、調結(jie)構(gou)、惠(hui)民生、防風險，穩(wen)(wen)妥應對中美經貿摩(mo)擦，著力穩(wen)(wen)就業、穩(wen)(wen)金(jin)融、穩(wen)(wen)外(wai)貿、穩(wen)(wen)外(wai)資、穩(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)預(yu)期，主要(yao)做了(le)以下(xia)工作。

一是(shi)創新(xin)(xin)和(he)完善(shan)宏觀調控(kong)，經濟保持(chi)平穩運行。面(mian)對新(xin)(xin)情況新(xin)(xin)變化，我們堅持(chi)不(bu)搞“大水漫灌(guan)”式強(qiang)刺激，保持(chi)宏觀政(zheng)策(ce)連續性(xing)穩定(ding)(ding)性(xing)，在區間(jian)調控(kong)基(ji)礎上加強(qiang)定(ding)(ding)向、相機(ji)調控(kong)，主(zhu)動預調、微調。堅持(chi)實(shi)施(shi)積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)，著力(li)減稅(shui)降費、補短板(ban)調結構。下調增值稅(shui)稅(shui)率，擴(kuo)大享(xiang)受稅(shui)收優惠小(xiao)微企業范圍(wei)，出(chu)臺鼓勵研發(fa)創新(xin)(xin)等稅(shui)收政(zheng)策(ce)。全年為企業和(he)個(ge)人減稅(shui)降費約(yue)1.3萬億元。優化財政(zheng)支(zhi)出(chu)結構，盤活(huo)財政(zheng)存量資(zi)金(jin)(jin)，重點領(ling)域支(zhi)出(chu)得到(dao)保障。堅持(chi)實(shi)施(shi)穩健的貨幣政(zheng)策(ce)，引導金(jin)(jin)融支(zhi)持(chi)實(shi)體經濟。針對融資(zi)難融資(zi)貴問(wen)題，先(xian)后(hou)4次降低存款準備(bei)金(jin)(jin)率，多措并舉緩(huan)解民營和(he)小(xiao)微企業資(zi)金(jin)(jin)緊張狀況，融資(zi)成本上升勢(shi)頭得到(dao)初步遏(e)制。及時應對股市、債市異常波動，人民幣匯(hui)率基(ji)本穩定(ding)(ding)，外匯(hui)儲備(bei)保持(chi)在3萬億美元以(yi)上。

二(er)是扎實(shi)打(da)好(hao)三(san)大攻堅戰，重(zhong)點(dian)任務取得積極進(jin)展(zhan)。制(zhi)定并有序(xu)實(shi)施(shi)三(san)大攻堅戰三(san)年行動方案(an)。穩(wen)步推進(jin)結構(gou)性(xing)去杠桿，穩(wen)妥處置(zhi)金(jin)融領(ling)域(yu)風險，防控地方政府債(zhai)務風險，改(gai)革完善房地產(chan)市場調控機制(zhi)。深入推進(jin)精準脫貧(pin)，加強(qiang)扶(fu)貧(pin)力量，加大資金(jin)投入，強(qiang)化社會幫扶(fu)，貧(pin)困地區自(zi)我(wo)發展(zhan)能力穩(wen)步提高。全面(mian)開展(zhan)藍天、碧水、凈土保衛戰。優(you)化能源和運輸結構(gou)。穩(wen)妥推進(jin)北方地區“煤改(gai)氣”“煤改(gai)電”。全面(mian)建(jian)立河長(chang)制(zhi)、湖長(chang)制(zhi)。化肥農藥使(shi)用量實(shi)現(xian)雙下降。加強(qiang)生態環保督察執法。積極應對氣候(hou)變化。

三是深化供給側(ce)結構性改(gai)革(ge)，實(shi)體經(jing)濟活(huo)力不斷釋放。加大“破、立、降(jiang)”力度(du)。推進(jin)(jin)鋼鐵、煤炭行業(ye)市場化去產(chan)能。實(shi)施(shi)穩投(tou)資舉措，制造(zao)業(ye)投(tou)資、民間投(tou)資增速明顯回升。出臺(tai)促(cu)進(jin)(jin)居民消費(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策。全面推進(jin)(jin)“互聯網+”，運(yun)用(yong)新(xin)技(ji)術新(xin)模(mo)式改(gai)造(zao)傳統產(chan)業(ye)。深入推進(jin)(jin)簡政(zheng)(zheng)(zheng)減稅減費(fei)。取(qu)消一批(pi)行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可事項，“證(zheng)照分(fen)離(li)”改(gai)革(ge)在(zai)全國推開，企(qi)業(ye)開辦時(shi)間大幅壓縮，工業(ye)生產(chan)許(xu)(xu)可證(zheng)種(zhong)類(lei)壓減三分(fen)之一以上。“雙隨(sui)機、一公開”監管(guan)全面實(shi)施(shi)。清理規范各類(lei)涉(she)企(qi)收費(fei)，推動降(jiang)低(di)用(yong)電、用(yong)網和(he)物流等成本。深化“互聯網+政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)”，各地探索推廣一批(pi)有特色的改(gai)革(ge)舉措，企(qi)業(ye)和(he)群眾辦事便利度(du)不斷提高。

四是深(shen)入實施創(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展戰略，創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)和效率進一步(bu)提(ti)升。大(da)力(li)優化創(chuang)新(xin)(xin)生態，調動各類創(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)積極(ji)性。深(shen)化科(ke)技(ji)(ji)(ji)管理體(ti)制改(gai)革，推(tui)進關鍵核心(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術攻關，加強重大(da)科(ke)技(ji)(ji)(ji)基礎設施、科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)(xin)等(deng)建設。強化企業技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)地位，將(jiang)提(ti)高研(yan)發(fa)(fa)費用加計扣除比例政策擴大(da)至所有(you)企業。制定支持雙創(chuang)深(shen)入發(fa)(fa)展的政策措施。技(ji)(ji)(ji)術合同成(cheng)交(jiao)額增長30%以(yi)上。

五是加大(da)改革(ge)開放力度，發展動力繼(ji)續增(zeng)強(qiang)。深化(hua)國資國企(qi)改革(ge)，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)優化(hua)重組、提質增(zeng)效取(qu)得(de)新(xin)進(jin)(jin)(jin)展。針對民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展遇到的(de)(de)困難和問題(ti)，千方百計幫助解憂(you)紓困。推(tui)進(jin)(jin)(jin)財稅(shui)體制(zhi)改革(ge)，預算(suan)績(ji)效管(guan)理改革(ge)全(quan)面(mian)啟動。改革(ge)金(jin)融(rong)監管(guan)體制(zhi)，完善利率、匯率市場化(hua)形成機(ji)制(zhi)。農業(ye)(ye)(ye)農村(cun)、社會事業(ye)(ye)(ye)、生(sheng)態環保等領(ling)域改革(ge)不斷深化(hua)。推(tui)出對外(wai)(wai)(wai)開放一(yi)(yi)系(xi)列重大(da)舉措(cuo)。共建“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”引領(ling)效應持續釋放，同沿線國家的(de)(de)合(he)作機(ji)制(zhi)不斷健全(quan)，經(jing)貿合(he)作和人文交流(liu)加快推(tui)進(jin)(jin)(jin)。出臺穩外(wai)(wai)(wai)貿政策，貨物通關時(shi)間壓縮一(yi)(yi)半以上。下調部分(fen)商(shang)品進(jin)(jin)(jin)口關稅(shui)，關稅(shui)總水平由9.8%降至7.5%。新(xin)設(she)一(yi)(yi)批(pi)跨境(jing)電商(shang)綜合(he)試驗區(qu)。復制(zhi)推(tui)廣自(zi)貿試驗區(qu)改革(ge)經(jing)驗。大(da)幅壓縮外(wai)(wai)(wai)資準(zhun)入負(fu)面(mian)清單(dan)，擴大(da)金(jin)融(rong)、汽(qi)車等行業(ye)(ye)(ye)開放，一(yi)(yi)批(pi)重大(da)外(wai)(wai)(wai)資項(xiang)目落(luo)地，新(xin)設(she)外(wai)(wai)(wai)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長近(jin)70% 。

六是(shi)統籌(chou)城(cheng)鄉區域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)，良性(xing)互動格(ge)局加快形成(cheng)。鄉村振(zhen)(zhen)興戰略有力(li)實(shi)(shi)施，糧食總產(chan)量保持在1.3萬億(yi)斤以上。新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)扎實(shi)(shi)推進，近1400萬農(nong)業轉(zhuan)移人口在城(cheng)鎮落(luo)戶。推進西(xi)部開(kai)發(fa)(fa)、東(dong)北振(zhen)(zhen)興、中部崛起、東(dong)部率先發(fa)(fa)展(zhan)，出臺一批改(gai)革(ge)創新舉措。京津(jin)冀(ji)協同發(fa)(fa)展(zhan)取(qu)得明(ming)顯進展(zhan)，長江經濟帶生態優先、綠色發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局不斷鞏固。粵(yue)港澳大灣區規劃建(jian)設邁出實(shi)(shi)質(zhi)性(xing)步伐，港珠澳大橋建(jian)成(cheng)通車(che)。加大對革(ge)命(ming)老(lao)區、民族地(di)區、邊疆地(di)區、貧(pin)困(kun)地(di)區改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)支持力(li)度。新增高速(su)(su)鐵路(lu)運營里程4100公(gong)里，新建(jian)改(gai)建(jian)高速(su)(su)公(gong)路(lu)6000多公(gong)里、農(nong)村公(gong)路(lu)30多萬公(gong)里。城(cheng)鄉區域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)協調性(xing)持續增強。

七是堅(jian)持(chi)在發展(zhan)中保(bao)障和改(gai)善(shan)民(min)(min)生，改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)成果更多更公平惠及(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)群眾。針對外(wai)部(bu)環境變化給就業(ye)(ye)帶來(lai)的(de)影響，及(ji)(ji)時出臺(tai)穩就業(ye)(ye)舉措。大(da)力推(tui)動義務教育(yu)教師(shi)工(gong)資待(dai)遇政策(ce)落實，加強鄉村小規模學校和鄉鎮(zhen)寄(ji)宿制學校建設。建立企業(ye)(ye)職工(gong)基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險基(ji)金(jin)中央調劑制度(du)，提(ti)高退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)員基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)金(jin)，城(cheng)鄉居民(min)(min)基(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)金(jin)最低(di)標(biao)準從每月70元提(ti)高到(dao)88元。繼續(xu)提(ti)高優撫、低(di)保(bao)等標(biao)準，殘疾人(ren)“兩項補(bu)貼”惠及(ji)(ji)所有符合條(tiao)件(jian)人(ren)員。加強退(tui)(tui)役軍人(ren)服務管理工(gong)作，維護退(tui)(tui)役軍人(ren)合法權益。深化醫(yi)療(liao)、醫(yi)保(bao)、醫(yi)藥(yao)聯動改(gai)革(ge)(ge)。穩步(bu)推(tui)進(jin)分級(ji)診療(liao)。提(ti)高居民(min)(min)基(ji)本醫(yi)保(bao)補(bu)助標(biao)準和大(da)病保(bao)險報銷比例。加快新(xin)藥(yao)審(shen)評審(shen)批(pi)改(gai)革(ge)(ge)，17種(zhong)抗癌藥(yao)大(da)幅降價(jia)并納入國家醫(yi)保(bao)目錄。加快推(tui)進(jin)文化惠民(min)(min)工(gong)程，持(chi)續(xu)加強基(ji)層公共文化服務。全民(min)(min)健身蓬勃(bo)開展(zhan)，體育(yu)健兒(er)在國際大(da)賽上再(zai)創佳績。

八是(shi)推(tui)進法(fa)治(zhi)(zhi)政府建設和(he)治(zhi)(zhi)理(li)創新(xin)，保持(chi)社(she)會(hui)和(he)諧穩定。提請(qing)全(quan)國(guo)(guo)人大(da)常委會(hui)審議法(fa)律議案(an)18件，制定修訂行政法(fa)規37部。改(gai)革(ge)調整政府機(ji)構設置和(he)職(zhi)能配(pei)置。深入(ru)開展(zhan)國(guo)(guo)務院大(da)督(du)查(cha)，推(tui)動(dong)改(gai)革(ge)發展(zhan)政策和(he)部署落(luo)實。發揮審計(ji)監督(du)作(zuo)用。改(gai)革(ge)完善城鄉(xiang)基(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)。創新(xin)信訪工作(zuo)方式。改(gai)革(ge)和(he)加(jia)強(qiang)應(ying)(ying)急管理(li)，及時有(you)效應(ying)(ying)對重(zhong)大(da)自然災害，生產安(an)全(quan)事故總量(liang)和(he)重(zhong)特(te)大(da)事故數量(liang)繼續下降。加(jia)強(qiang)食(shi)品藥品安(an)全(quan)監管，嚴厲查(cha)處長春長生公(gong)司等(deng)問題疫苗案(an)件。健全(quan)國(guo)(guo)家安(an)全(quan)體系。強(qiang)化(hua)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)安(an)綜合治(zhi)(zhi)理(li)，開展(zhan)掃(sao)黑除惡專(zhuan)項斗爭，依法(fa)打擊(ji)各(ge)類違法(fa)犯(fan)罪(zui)，平(ping)安(an)中國(guo)(guo)建設取得(de)新(xin)進展(zhan)。

認真(zhen)貫徹黨(dang)中央(yang)全面從(cong)嚴治黨(dang)戰略(lve)部署，加強黨(dang)風廉政(zheng)建設。推進“兩學一做(zuo)”學習教育常態化(hua)制度化(hua)。嚴格落實(shi)中央(yang)八項規(gui)定(ding)及其實(shi)施細則(ze)精(jing)神，堅定(ding)不移糾正(zheng)“四風”。嚴肅查處(chu)各類違法違規(gui)行(xing)為，懲處(chu)腐敗分子，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利(li)。

過去一年，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)交(jiao)(jiao)取(qu)得新(xin)成就。成功舉辦(ban)博(bo)鰲亞洲論(lun)壇年會(hui)、上合組織青(qing)島峰會(hui)、中(zhong)非合作論(lun)壇北京峰會(hui)等重大(da)主場外(wai)交(jiao)(jiao)活動。習近平主席(xi)等國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)領導(dao)(dao)人出訪多國(guo)(guo)(guo)(guo)，出席(xi)亞太經(jing)合組織領導(dao)(dao)人非正式會(hui)議、二十國(guo)(guo)(guo)(guo)集團(tuan)領導(dao)(dao)人峰會(hui)、金磚國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)領導(dao)(dao)人會(hui)晤、亞歐首(shou)腦會(hui)議、東亞合作領導(dao)(dao)人系(xi)列會(hui)議等重大(da)活動。同(tong)主要大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)關(guan)(guan)系(xi)總體穩定，同(tong)周(zhou)邊國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)關(guan)(guan)系(xi)全面(mian)發(fa)(fa)展，同(tong)發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)團(tuan)結合作紐(niu)帶更加牢固。推動構(gou)建新(xin)型國(guo)(guo)(guo)(guo)際關(guan)(guan)系(xi)，推動構(gou)建人類命運共(gong)(gong)同(tong)體。堅定維護國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)主權、安全、發(fa)(fa)展利益(yi)。經(jing)濟外(wai)交(jiao)(jiao)、人文交(jiao)(jiao)流成果豐碩。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)致力于(yu)促進世界和平與發(fa)(fa)展，作出了世人共(gong)(gong)睹的(de)重要貢獻。

各位(wei)代表！

過(guo)去(qu)一年取(qu)得(de)的(de)成(cheng)績(ji)，是(shi)(shi)以習近平同(tong)(tong)(tong)志為(wei)核心的(de)黨中央堅強(qiang)領導的(de)結果，是(shi)(shi)習近平新時代中國(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義思想科(ke)學指引的(de)結果，是(shi)(shi)全黨全軍全國(guo)(guo)各(ge)族(zu)人(ren)民(min)團結奮斗的(de)結果。我代表(biao)國(guo)(guo)務院(yuan)，向全國(guo)(guo)各(ge)族(zu)人(ren)民(min)，向各(ge)民(min)主(zhu)黨派、各(ge)人(ren)民(min)團體和(he)(he)各(ge)界(jie)人(ren)士，表(biao)示誠摯感謝！向香港特(te)別行政(zheng)區(qu)同(tong)(tong)(tong)胞(bao)、澳(ao)門特(te)別行政(zheng)區(qu)同(tong)(tong)(tong)胞(bao)、臺(tai)灣(wan)同(tong)(tong)(tong)胞(bao)和(he)(he)海外(wai)僑胞(bao)，表(biao)示誠摯感謝！向關心和(he)(he)支持中國(guo)(guo)現代化(hua)建設的(de)各(ge)國(guo)(guo)政(zheng)府、國(guo)(guo)際(ji)組織和(he)(he)各(ge)國(guo)(guo)朋友，表(biao)示誠摯感謝！

思危方能居安(an)(an)。在充分肯(ken)定(ding)成績(ji)的(de)同(tong)時，要清醒(xing)看到(dao)我(wo)國發(fa)展面臨的(de)問題(ti)和(he)(he)挑(tiao)戰(zhan)。世(shi)界經濟(ji)增(zeng)速放(fang)緩，保護主(zhu)(zhu)義、單(dan)邊主(zhu)(zhu)義加劇，國際大(da)宗商(shang)品價格大(da)幅波動，不(bu)(bu)穩(wen)定(ding)不(bu)(bu)確(que)定(ding)因素明顯(xian)增(zeng)加，外(wai)部輸入(ru)性風險(xian)上(shang)升。國內經濟(ji)下行壓力加大(da)，消費增(zeng)速減(jian)慢，有(you)效(xiao)投資(zi)(zi)增(zeng)長(chang)乏力。實體(ti)經濟(ji)困難較(jiao)多(duo)，民營(ying)和(he)(he)小微企業融(rong)資(zi)(zi)難融(rong)資(zi)(zi)貴(gui)問題(ti)尚未有(you)效(xiao)緩解，營(ying)商(shang)環境與市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)期待還(huan)(huan)有(you)差距。自主(zhu)(zhu)創(chuang)新能力不(bu)(bu)強，關鍵核心技(ji)術短板問題(ti)凸顯(xian)。一些(xie)地方財政(zheng)收支矛(mao)盾較(jiao)大(da)。金融(rong)等(deng)領域(yu)風險(xian)隱患依然(ran)不(bu)(bu)少(shao)。深度貧(pin)困地區(qu)脫貧(pin)攻堅困難較(jiao)多(duo)。生(sheng)態保護和(he)(he)污染防治任(ren)務仍然(ran)繁(fan)重(zhong)。在教育、醫療、養老、住房、食品藥品安(an)(an)全、收入(ru)分配(pei)等(deng)方面，群眾(zhong)還(huan)(huan)有(you)不(bu)(bu)少(shao)不(bu)(bu)滿意的(de)地方。去年還(huan)(huan)發(fa)生(sheng)了多(duo)起公共安(an)(an)全事件和(he)(he)重(zhong)大(da)生(sheng)產安(an)(an)全事故(gu)，教訓極其深刻。政(zheng)府工作(zuo)存在不(bu)(bu)足(zu)，一些(xie)改(gai)革發(fa)展舉措落實不(bu)(bu)到(dao)位，形(xing)式主(zhu)(zhu)義、官僚主(zhu)(zhu)義仍然(ran)突出，督查檢查考核過多(duo)過頻(pin)、重(zhong)留(liu)痕輕實績(ji)，加重(zhong)基(ji)層負(fu)(fu)擔。少(shao)數干部懶政(zheng)怠(dai)政(zheng)。一些(xie)領域(yu)腐敗(bai)問題(ti)仍然(ran)多(duo)發(fa)。我(wo)們(men)一定(ding)要直面問題(ti)和(he)(he)挑(tiao)戰(zhan)，勇于擔當，恪盡職(zhi)守(shou)，竭盡全力做好(hao)工作(zuo)，決(jue)不(bu)(bu)辜負(fu)(fu)人民期待！

二(er)、2019年經濟社(she)會發展總體(ti)要求和政策取向

今(jin)年是(shi)新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)成立70周(zhou)年，是(shi)全(quan)(quan)面(mian)建成小康社(she)會(hui)(hui)、實現第(di)一(yi)個百年奮斗目標的關鍵(jian)之年。做(zuo)好政府工(gong)作，要在(zai)以習(xi)近平同志為核(he)心的黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)堅(jian)(jian)強(qiang)領導(dao)下(xia)，以習(xi)近平新(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主義(yi)思想為指導(dao)，全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的十九大和(he)(he)十九屆二中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神，統(tong)籌推(tui)進(jin)“五位一(yi)體(ti)(ti)”總(zong)體(ti)(ti)布局(ju)，協調推(tui)進(jin)“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略布局(ju)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)求進(jin)工(gong)作總(zong)基(ji)(ji)調，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)新(xin)發展(zhan)理(li)念(nian)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)推(tui)動高質量發展(zhan)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)以供給側(ce)結(jie)(jie)構性改(gai)革(ge)為主線，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)深化市場(chang)化改(gai)革(ge)、擴大高水(shui)平開(kai)放，加快建設現代(dai)化經濟(ji)體(ti)(ti)系，繼(ji)續打好三大攻堅(jian)(jian)戰，著力(li)激發微(wei)觀(guan)主體(ti)(ti)活(huo)力(li)，創(chuang)新(xin)和(he)(he)完善宏觀(guan)調控(kong)，統(tong)籌推(tui)進(jin)穩(wen)增長、促(cu)改(gai)革(ge)、調結(jie)(jie)構、惠民(min)生、防風險工(gong)作，保持(chi)(chi)(chi)(chi)經濟(ji)運行在(zai)合(he)理(li)區間，進(jin)一(yi)步穩(wen)就業、穩(wen)金融、穩(wen)外(wai)貿、穩(wen)外(wai)資、穩(wen)投資、穩(wen)預期，提振市場(chang)信心，增強(qiang)人民(min)群(qun)眾獲得(de)感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安全(quan)(quan)感(gan)，保持(chi)(chi)(chi)(chi)經濟(ji)持(chi)(chi)(chi)(chi)續健康發展(zhan)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)大局(ju)穩(wen)定，為全(quan)(quan)面(mian)建成小康社(she)會(hui)(hui)收(shou)官打下(xia)決定性基(ji)(ji)礎，以優異(yi)成績(ji)慶祝中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)(he)國(guo)成立70周(zhou)年。

綜合(he)分(fen)(fen)析(xi)國(guo)內外形勢(shi)，今年我國(guo)發展面臨的(de)環(huan)境更(geng)(geng)復雜更(geng)(geng)嚴(yan)峻，可(ke)以(yi)預料(liao)和難以(yi)預料(liao)的(de)風險挑戰更(geng)(geng)多更(geng)(geng)大(da)，要(yao)做(zuo)好(hao)打硬仗(zhang)的(de)充分(fen)(fen)準備(bei)。困(kun)難不(bu)(bu)容低估，信心不(bu)(bu)可(ke)動搖，干勁(jing)不(bu)(bu)能松懈。我國(guo)發展仍處于(yu)重要(yao)戰略機遇期，擁有(you)足夠的(de)韌性、巨大(da)的(de)潛力和不(bu)(bu)斷迸發的(de)創(chuang)新活力，人民群眾(zhong)追求美(mei)好(hao)生(sheng)活的(de)愿(yuan)望十分(fen)(fen)強烈。我們有(you)戰勝各種困(kun)難挑戰的(de)堅定意(yi)志(zhi)和能力，經濟長期向好(hao)趨勢(shi)沒(mei)有(you)也不(bu)(bu)會改(gai)變。

今(jin)年(nian)經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)預(yu)期(qi)目(mu)標(biao)是：國(guo)內生(sheng)(sheng)產總值增長(chang)6%－6.5%；城鎮(zhen)新增就業1100萬(wan)人以上，城鎮(zhen)調(diao)查失業率(lv)5.5%左(zuo)(zuo)右，城鎮(zhen)登記失業率(lv)4.5%以內；居(ju)民消費價格漲幅(fu)3%左(zuo)(zuo)右；國(guo)際(ji)收支基(ji)(ji)本(ben)(ben)平衡，進出(chu)口穩中(zhong)提質；宏觀杠桿(gan)率(lv)基(ji)(ji)本(ben)(ben)穩定，金(jin)融財政風險(xian)有效防控；農村貧(pin)困人口減少1000萬(wan)以上，居(ju)民收入增長(chang)與經(jing)濟增長(chang)基(ji)(ji)本(ben)(ben)同步(bu)；生(sheng)(sheng)態環境進一步(bu)改善，單位國(guo)內生(sheng)(sheng)產總值能耗下降3%左(zuo)(zuo)右，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)污染(ran)物排放(fang)量(liang)繼續下降。上述主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)預(yu)期(qi)目(mu)標(biao)，體現了(le)推(tui)動(dong)高質量(liang)發(fa)展(zhan)要(yao)(yao)求，符合我國(guo)發(fa)展(zhan)實(shi)際(ji)，與全(quan)面建成小(xiao)康社(she)會目(mu)標(biao)相銜接，是積(ji)極穩妥(tuo)的(de)。實(shi)現這些目(mu)標(biao)，需(xu)要(yao)(yao)付出(chu)艱(jian)苦努(nu)力。

要(yao)正確把握宏觀政(zheng)策(ce)取(qu)向，繼續實施積極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和穩健(jian)的(de)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)，實施就業優(you)先政(zheng)策(ce)，加強政(zheng)策(ce)協(xie)調配合，確保經(jing)濟(ji)運行在合理(li)區間，促進經(jing)濟(ji)社會持續健(jian)康發展。

積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策要加(jia)力提效(xiao)。今年(nian)(nian)赤(chi)(chi)字率擬按2.8%安排，比去年(nian)(nian)預算高(gao)0.2個百分點；財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)字2.76萬(wan)億(yi)元(yuan)，其中中央財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)字1.83萬(wan)億(yi)元(yuan)，地方財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)字9300億(yi)元(yuan)。適度提高(gao)赤(chi)(chi)字率，綜合考(kao)慮了財(cai)政(zheng)收支、專項債(zhai)券(quan)發行等因(yin)素，也考(kao)慮為應對今后(hou)可能出現的風險留出政(zheng)策空間。今年(nian)(nian)財(cai)政(zheng)支出超過23萬(wan)億(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)6.5%。中央對地方均衡性轉移(yi)支付增(zeng)長(chang)10.9%。改革完善(shan)縣級(ji)基(ji)本(ben)財(cai)力保(bao)障機制，緩解困(kun)難地區財(cai)政(zheng)運轉壓力，決不讓基(ji)本(ben)民生保(bao)障出問題。

穩健的(de)貨幣(bi)政(zheng)策(ce)要松緊適度(du)。廣(guang)義貨幣(bi)M2和社會融資(zi)規模增速(su)要與國內生產總值名義增速(su)相匹配，以更好滿足經濟(ji)運行保持(chi)在合(he)理區間的(de)需(xu)要。在實(shi)際(ji)執行中，既要把好貨幣(bi)供(gong)給(gei)總閘(zha)門，不搞“大水漫(man)灌”，又要靈活(huo)運用多(duo)種貨幣(bi)政(zheng)策(ce)工具，疏通貨幣(bi)政(zheng)策(ce)傳導渠道(dao)，保持(chi)流動性合(he)理充裕，有效(xiao)緩解實(shi)體經濟(ji)特別是民(min)(min)營和小(xiao)微(wei)企業融資(zi)難融資(zi)貴問(wen)題，防范化(hua)解金融風險。深化(hua)利(li)率(lv)(lv)市場化(hua)改革，降低實(shi)際(ji)利(li)率(lv)(lv)水平。完善匯率(lv)(lv)形成機制，保持(chi)人民(min)(min)幣(bi)匯率(lv)(lv)在合(he)理均衡水平上的(de)基本穩定。

就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)政策要(yao)全面發力。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)是民生之本、財(cai)富之源。今年首(shou)次將就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)政策置(zhi)于宏觀政策層(ceng)面，旨(zhi)在(zai)強(qiang)化各方面重視就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、支持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)導向。當前和今后一個(ge)時期，我(wo)國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)總量(liang)壓力不減(jian)、結構性(xing)矛盾凸顯(xian)，新的(de)影響(xiang)因素還在(zai)增加，必須把(ba)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)擺在(zai)更加突出(chu)位置(zhi)。穩增長首(shou)要(yao)是為(wei)保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。今年城鎮新增就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)要(yao)在(zai)實(shi)現預期目標的(de)基礎上，力爭達到近幾年的(de)實(shi)際規模，既保障城鎮勞動力就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，也為(wei)農業(ye)(ye)(ye)富余勞動力轉移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)留出(chu)空間。只要(yao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩、收入增，我(wo)們(men)就(jiu)(jiu)(jiu)更有底氣。

要繼(ji)續堅持(chi)以供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革(ge)為主線(xian)，在“鞏(gong)固、增(zeng)強(qiang)、提升(sheng)、暢通”八個字上下功(gong)夫。更多采取(qu)改(gai)革(ge)的辦法(fa)，更多運用(yong)市場化、法(fa)治(zhi)化手段，鞏(gong)固“三去一降一補”成果(guo)，增(zeng)強(qiang)微觀(guan)主體活力(li)，提升(sheng)產(chan)業(ye)鏈水平，暢通國民經濟循(xun)環，推動經濟高質量發展(zhan)。 

要(yao)繼續打(da)好三大(da)(da)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)(zhan)，精準發力、務(wu)求實(shi)效。防(fang)(fang)范化(hua)解重大(da)(da)風險要(yao)強化(hua)底線思維，堅(jian)持(chi)(chi)結構(gou)性去杠桿，防(fang)(fang)范金融市場異常波動，穩(wen)妥處(chu)理(li)地(di)方政府債務(wu)風險，防(fang)(fang)控輸入性風險。精準脫貧(pin)要(yao)堅(jian)持(chi)(chi)現(xian)行標準，聚(ju)焦深(shen)度貧(pin)困地(di)區和特殊貧(pin)困群(qun)體，加大(da)(da)攻(gong)堅(jian)力度，提高脫貧(pin)質(zhi)量。污染防(fang)(fang)治要(yao)聚(ju)焦打(da)贏藍天保衛戰(zhan)(zhan)等重點任務(wu)，統籌兼(jian)顧、標本(ben)兼(jian)治，使生態環境質(zhi)量持(chi)(chi)續改善。

做(zuo)好(hao)今年政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)作，要(yao)(yao)注重(zhong)把(ba)握(wo)(wo)好(hao)以下(xia)關系(xi)(xi)。一(yi)要(yao)(yao)統籌好(hao)國(guo)(guo)內(nei)(nei)與國(guo)(guo)際(ji)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)，凝心聚力(li)(li)(li)辦好(hao)自己的(de)(de)(de)(de)事。我國(guo)(guo)仍(reng)處于并將長期處于社(she)會主(zhu)義(yi)初級階段，仍(reng)是世界最大(da)(da)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家。發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是解(jie)決(jue)(jue)我國(guo)(guo)一(yi)切問題的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)和關鍵，必須牢牢扭住經(jing)(jing)濟(ji)(ji)建設這個(ge)中(zhong)心，毫(hao)不動搖(yao)堅持發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是硬道理(li)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)應該是科(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)思(si)(si)想(xiang)(xiang)，不斷解(jie)放(fang)和發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)社(she)會生(sheng)產力(li)(li)(li)。在國(guo)(guo)際(ji)形(xing)勢復雜(za)多變(bian)的(de)(de)(de)(de)背景下(xia)，我們要(yao)(yao)保(bao)持戰略(lve)定(ding)力(li)(li)(li)，按確定(ding)的(de)(de)(de)(de)目標和部署推進工(gong)(gong)作，更(geng)好(hao)利用(yong)國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)(nei)兩個(ge)市(shi)(shi)場(chang)兩種資源，敢(gan)于應對挑(tiao)戰，善于化(hua)危(wei)為(wei)機(ji)，牢牢把(ba)握(wo)(wo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)主(zhu)動權(quan)。二要(yao)(yao)平衡好(hao)穩(wen)(wen)增長與防(fang)風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)，確保(bao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)持續(xu)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。長期積累的(de)(de)(de)(de)諸多風(feng)險(xian)(xian)(xian)隱患必須加(jia)(jia)(jia)以化(hua)解(jie)，但要(yao)(yao)遵循規律，講究方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，按照堅定(ding)、可(ke)控(kong)、有序(xu)、適度要(yao)(yao)求，在發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)逐步(bu)化(hua)解(jie)，堅決(jue)(jue)避(bi)免發(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)系(xi)(xi)統性(xing)、區(qu)域性(xing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)。在當前(qian)(qian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)(li)(li)加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)情況(kuang)下(xia)，出(chu)臺政(zheng)策和工(gong)(gong)作舉措要(yao)(yao)有利于穩(wen)(wen)預期、穩(wen)(wen)增長、調結構，防(fang)控(kong)風(feng)險(xian)(xian)(xian)要(yao)(yao)把(ba)握(wo)(wo)好(hao)節奏和力(li)(li)(li)度，防(fang)止緊縮效應疊加(jia)(jia)(jia)放(fang)大(da)(da)，決(jue)(jue)不能(neng)(neng)讓經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)滑出(chu)合理(li)區(qu)間(jian)。同時(shi)，也(ye)不能(neng)(neng)只(zhi)顧眼前(qian)(qian)，采取損(sun)害(hai)長期發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)短期強(qiang)刺激政(zheng)策，產生(sheng)新的(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)隱患。三(san)要(yao)(yao)處理(li)好(hao)政(zheng)府(fu)與市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)，依(yi)靠改革開(kai)放(fang)激發(fa)(fa)(fa)(fa)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)活(huo)(huo)(huo)力(li)(li)(li)。只(zhi)要(yao)(yao)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)有活(huo)(huo)(huo)力(li)(li)(li)，就能(neng)(neng)增強(qiang)內(nei)(nei)生(sheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)動力(li)(li)(li)、頂住經(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)(li)(li)。要(yao)(yao)大(da)(da)力(li)(li)(li)推進改革開(kai)放(fang)，加(jia)(jia)(jia)快建立統一(yi)開(kai)放(fang)、競爭有序(xu)的(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，放(fang)寬市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)公正(zheng)監管，打(da)造(zao)法(fa)治化(hua)、國(guo)(guo)際(ji)化(hua)、便利化(hua)的(de)(de)(de)(de)營商環境，讓各類市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)更(geng)加(jia)(jia)(jia)活(huo)(huo)(huo)躍。從根本上說(shuo)，市(shi)(shi)場(chang)活(huo)(huo)(huo)力(li)(li)(li)和社(she)會創(chuang)(chuang)造(zao)力(li)(li)(li)源于億萬(wan)人(ren)(ren)民積極性(xing)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮。要(yao)(yao)堅持以人(ren)(ren)民為(wei)中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)思(si)(si)想(xiang)(xiang)，盡力(li)(li)(li)而為(wei)、量力(li)(li)(li)而行(xing)，切實保(bao)障基本民生(sheng)，推動解(jie)決(jue)(jue)重(zhong)點(dian)民生(sheng)問題，促進社(she)會公平正(zheng)義(yi)，讓人(ren)(ren)民過(guo)上好(hao)日子。中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)(ren)民勤勞(lao)智(zhi)慧，具有無限的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)造(zao)潛能(neng)(neng)，只(zhi)要(yao)(yao)充分釋(shi)放(fang)出(chu)來，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)就一(yi)定(ding)會有更(geng)為(wei)廣闊空間(jian)。

三、2019年(nian)政府工(gong)作任務

今年經濟社(she)會(hui)發展任務重、挑(tiao)戰(zhan)多(duo)、要求高。我(wo)們要突出重點(dian)、把握關鍵(jian)，扎實做好各項工作。

（一(yi)）繼續(xu)創新(xin)和(he)(he)(he)完(wan)善(shan)宏(hong)觀調(diao)(diao)控，確保經濟(ji)運行(xing)在合(he)理區(qu)間。堅持(chi)以(yi)市場(chang)化改革的思路和(he)(he)(he)辦法破解發展難題，發揮好宏(hong)觀政(zheng)策逆周期(qi)調(diao)(diao)節作用(yong)，豐富(fu)和(he)(he)(he)靈活運用(yong)財政(zheng)、貨幣、就(jiu)業政(zheng)策工具(ju)，增強調(diao)(diao)控前(qian)瞻性、針對性和(he)(he)(he)有效(xiao)性，為經濟(ji)平穩(wen)運行(xing)創造條件。

實施(shi)更大規(gui)模的(de)(de)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。普惠性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與結(jie)構性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)并(bing)舉，重(zhong)點降(jiang)低(di)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)和小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)負(fu)擔(dan)。深化(hua)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)革，將(jiang)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)現行(xing)16%的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)降(jiang)至13%，將(jiang)交通運輸業(ye)(ye)(ye)、建筑業(ye)(ye)(ye)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)現行(xing)10%的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)降(jiang)至9%，確保(bao)(bao)主要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)明顯(xian)降(jiang)低(di)；保(bao)(bao)持(chi)6%一(yi)檔(dang)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)不變，但通過采取對生產(chan)、生活(huo)性(xing)服務業(ye)(ye)(ye)增加稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)抵扣等(deng)配(pei)套措施(shi)，確保(bao)(bao)所有行(xing)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)只減(jian)(jian)不增，繼續(xu)向推(tui)進稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)三(san)檔(dang)并(bing)兩檔(dang)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)簡(jian)化(hua)方向邁進。抓好年初出臺(tai)的(de)(de)小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)普惠性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)策落實。這次減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，著眼“放水養(yang)魚”、增強(qiang)發(fa)(fa)展后(hou)勁(jing)并(bing)考慮財政(zheng)可持(chi)續(xu)，是(shi)減(jian)(jian)輕企業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)、激(ji)發(fa)(fa)市場(chang)活(huo)力(li)的(de)(de)重(zhong)大舉措，是(shi)完善(shan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)、優化(hua)收(shou)(shou)入分(fen)配(pei)格(ge)局的(de)(de)重(zhong)要(yao)改(gai)革，是(shi)宏觀(guan)政(zheng)策支持(chi)穩增長、保(bao)(bao)就業(ye)(ye)(ye)、調結(jie)構的(de)(de)重(zhong)大抉擇。

明顯降(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)(ye)社(she)保(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)。下調城鎮職(zhi)工(gong)基本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)單位繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)比(bi)例，各(ge)地可降(jiang)至(zhi)16%。穩定現行征繳(jiao)方式，各(ge)地在(zai)征收體(ti)制改革過程(cheng)中(zhong)不(bu)(bu)得(de)采取增加小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實際繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)的(de)做法，不(bu)(bu)得(de)自行對歷史欠費(fei)(fei)(fei)進行集中(zhong)清繳(jiao)。繼(ji)續執行階段性降(jiang)低失業(ye)(ye)(ye)和工(gong)傷保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)率政策(ce)。今(jin)年務必使(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)特別是小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)社(she)保(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)有實質性下降(jiang)。加快(kuai)推(tui)進養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)省(sheng)級(ji)統籌改革，繼(ji)續提高企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)基本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)基金中(zhong)央調劑比(bi)例、劃轉(zhuan)部分(fen)國有資(zi)本(ben)充(chong)實社(she)保(bao)(bao)(bao)基金。我們既要減輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)，又要保(bao)(bao)(bao)障職(zhi)工(gong)社(she)保(bao)(bao)(bao)待(dai)遇不(bu)(bu)變、養(yang)老金合(he)理增長并按時足額(e)發(fa)放，使(shi)社(she)保(bao)(bao)(bao)基金可持續、企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)職(zhi)工(gong)同受益(yi)。

確保減(jian)稅(shui)降費落實到位(wei)。減(jian)稅(shui)降費直(zhi)擊當前市場主體的痛(tong)點(dian)(dian)和(he)(he)難(nan)點(dian)(dian)，是既公平又有效率的政(zheng)(zheng)(zheng)策。全年減(jian)輕企(qi)業稅(shui)收和(he)(he)社保繳費負擔近2萬億元。這會(hui)(hui)給(gei)各級財政(zheng)(zheng)(zheng)帶來很大(da)壓(ya)(ya)力。為支(zhi)持(chi)企(qi)業減(jian)負，各級政(zheng)(zheng)(zheng)府要(yao)過緊日子(zi)，想方(fang)設法(fa)籌(chou)集資(zi)(zi)金。中央財政(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)開源(yuan)節流(liu)，增加特定國(guo)有金融機構和(he)(he)央企(qi)上繳利潤，一般性支(zhi)出(chu)壓(ya)(ya)減(jian)5%以上、“三公”經費再壓(ya)(ya)減(jian)3%左右，長期沉淀資(zi)(zi)金一律收回。地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府也要(yao)主動挖潛，大(da)力優化支(zhi)出(chu)結構，多渠道(dao)盤活各類(lei)資(zi)(zi)金和(he)(he)資(zi)(zi)產。我(wo)們要(yao)切實讓市場主體特別是小微企(qi)業有明顯減(jian)稅(shui)降費感受，堅決兌現(xian)對企(qi)業和(he)(he)社會(hui)(hui)的承諾，困難(nan)再多也一定要(yao)把這件大(da)事辦成辦好(hao)。

著力緩解(jie)企(qi)(qi)業(ye)融(rong)資(zi)(zi)難融(rong)資(zi)(zi)貴問題(ti)。改(gai)革完善(shan)貨幣信貸(dai)(dai)投放(fang)機(ji)制(zhi)，適(shi)時運用存款(kuan)準(zhun)備金率、利率等數量和(he)(he)(he)價格手段，引導金融(rong)機(ji)構(gou)擴大(da)(da)(da)信貸(dai)(dai)投放(fang)、降低貸(dai)(dai)款(kuan)成本，精準(zhun)有(you)效支(zhi)持實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)，不能(neng)(neng)讓(rang)資(zi)(zi)金空轉或脫實(shi)向虛。加大(da)(da)(da)對中(zhong)小銀(yin)行(xing)(xing)定向降準(zhun)力度，釋(shi)放(fang)的資(zi)(zi)金全部用于民營和(he)(he)(he)小微企(qi)(qi)業(ye)貸(dai)(dai)款(kuan)。支(zhi)持大(da)(da)(da)型商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)多渠(qu)道補(bu)充資(zi)(zi)本，增強(qiang)信貸(dai)(dai)投放(fang)能(neng)(neng)力，鼓勵增加制(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)長期貸(dai)(dai)款(kuan)和(he)(he)(he)信用貸(dai)(dai)款(kuan)。今(jin)年國有(you)大(da)(da)(da)型商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)小微企(qi)(qi)業(ye)貸(dai)(dai)款(kuan)要增長30%以上。清理規范銀(yin)行(xing)(xing)及(ji)中(zhong)介服務收費。完善(shan)金融(rong)機(ji)構(gou)內部考核機(ji)制(zhi)，激勵加強(qiang)普惠金融(rong)服務，切實(shi)使中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)融(rong)資(zi)(zi)緊張狀況有(you)明(ming)(ming)顯改(gai)善(shan)，綜合(he)融(rong)資(zi)(zi)成本必須有(you)明(ming)(ming)顯降低。

有效(xiao)發(fa)揮地(di)(di)(di)方(fang)政府債(zhai)券(quan)作用(yong)。今年(nian)擬安排地(di)(di)(di)方(fang)政府專項(xiang)債(zhai)券(quan)2.15萬億元(yuan)，比去年(nian)增加8000億元(yuan)，為重(zhong)點項(xiang)目(mu)建設提供(gong)資金支持，也為更好防范化(hua)解地(di)(di)(di)方(fang)政府債(zhai)務風險創造(zao)條件。合理(li)擴大專項(xiang)債(zhai)券(quan)使用(yong)范圍。繼續發(fa)行一定數量的地(di)(di)(di)方(fang)政府置換債(zhai)券(quan)，減輕地(di)(di)(di)方(fang)利息(xi)負擔(dan)。鼓勵(li)采(cai)取市場化(hua)方(fang)式，妥善解決融資平臺到(dao)期(qi)債(zhai)務問題，不能(neng)搞“半(ban)拉子(zi)”工(gong)程。

多管齊下(xia)穩定(ding)和擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。扎實做(zuo)好高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)、退役軍人(ren)(ren)(ren)(ren)、農民工等(deng)重點群體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作，加(jia)(jia)(jia)強對城鎮各(ge)(ge)類就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)(ren)(ren)員的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)幫扶(fu)。對招(zhao)用農村(cun)貧困(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口、城鎮登記(ji)失(shi)業(ye)(ye)(ye)半年(nian)以(yi)上人(ren)(ren)(ren)(ren)員的各(ge)(ge)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，三年(nian)內給予定(ding)額稅(shui)費減(jian)免。加(jia)(jia)(jia)強對靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)的支(zhi)持。堅決(jue)防止和糾正就(jiu)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的性(xing)別和身份(fen)歧(qi)視。實施職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能提(ti)(ti)升行動，從失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險基(ji)金(jin)結余中(zhong)(zhong)拿出1000億元，用于(yu)(yu)1500萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)次以(yi)上的職(zhi)(zhi)工技能提(ti)(ti)升和轉(zhuan)(zhuan)崗轉(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)培訓。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)發展現代(dai)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)，既有(you)利于(yu)(yu)緩解當(dang)前就(jiu)業(ye)(ye)(ye)壓力(li)，也是解決(jue)高(gao)(gao)(gao)技能人(ren)(ren)(ren)(ren)才短缺的戰略之舉。改(gai)革完善高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)院校(xiao)(xiao)考試招(zhao)生(sheng)(sheng)辦法，鼓(gu)勵更多應屆高(gao)(gao)(gao)中(zhong)(zhong)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)和退役軍人(ren)(ren)(ren)(ren)、下(xia)崗職(zhi)(zhi)工、農民工等(deng)報(bao)考，今(jin)年(nian)大(da)(da)規模擴(kuo)(kuo)(kuo)招(zhao)100萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)。擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)院校(xiao)(xiao)獎助學金(jin)覆蓋面、提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)補助標準，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)學歷(li)證(zheng)書和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能等(deng)級證(zheng)書互通(tong)銜接。改(gai)革高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)院校(xiao)(xiao)辦學體制，提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)辦學質(zhi)量(liang)。中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)大(da)(da)幅增加(jia)(jia)(jia)對高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)院校(xiao)(xiao)的投入，地方財(cai)政(zheng)也要加(jia)(jia)(jia)強支(zhi)持。設立(li)中(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)國家獎學金(jin)。支(zhi)持企(qi)業(ye)(ye)(ye)和社會力(li)量(liang)興辦職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)。我們要以(yi)現代(dai)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)的大(da)(da)改(gai)革大(da)(da)發展，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)培養國家發展急需的各(ge)(ge)類技術技能人(ren)(ren)(ren)(ren)才，讓更多青年(nian)憑(ping)借一技之長(chang)實現人(ren)(ren)(ren)(ren)生(sheng)(sheng)價值，讓三百六(liu)十(shi)行人(ren)(ren)(ren)(ren)才薈萃、繁星璀(cui)璨。

（二）激發(fa)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)活(huo)力，著力優化營商環境。我(wo)國有(you)上億市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)，而且(qie)還在(zai)不斷增加。把市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)的活(huo)躍度保持住(zhu)、提上去，是促進經濟(ji)平穩增長的關鍵所在(zai)。要(yao)深化“放管服”改革，推(tui)動降低制度性(xing)交易成本，下硬功夫(fu)打(da)造好發(fa)展軟環境。

以(yi)簡審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)優服(fu)務(wu)便利投(tou)資興業(ye)(ye)(ye)。市場(chang)(chang)配(pei)置資源是最有(you)效(xiao)(xiao)率的(de)形式。要(yao)進一(yi)步(bu)縮減(jian)市場(chang)(chang)準入(ru)負(fu)面清單(dan)，推(tui)動“非禁即入(ru)”普遍落實。政(zheng)府要(yao)堅(jian)決(jue)(jue)把不該管的(de)事項(xiang)(xiang)(xiang)交給(gei)市場(chang)(chang)，最大限度減(jian)少對資源的(de)直接配(pei)置，審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)(xiang)應減(jian)盡減(jian)，確(que)需(xu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)的(de)要(yao)簡化流程和(he)(he)環(huan)節，讓企(qi)業(ye)(ye)(ye)多用時間(jian)跑市場(chang)(chang)、少費功(gong)夫(fu)跑審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)。今年，要(yao)對所有(you)涉企(qi)經營(ying)許可(ke)事項(xiang)(xiang)(xiang)實行(xing)“證(zheng)照分離”改革，使企(qi)業(ye)(ye)(ye)更便捷拿到營(ying)業(ye)(ye)(ye)執照并盡快正常運營(ying)，堅(jian)決(jue)(jue)克服(fu)“準入(ru)不準營(ying)”的(de)現(xian)象(xiang)；在全國推(tui)開(kai)(kai)工程建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)制度改革，使全流程審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)時間(jian)大幅縮短。推(tui)行(xing)網上(shang)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)和(he)(he)服(fu)務(wu)，加(jia)快實現(xian)一(yi)網通辦、異地可(ke)辦，使更多事項(xiang)(xiang)(xiang)不見面辦理(li)，確(que)需(xu)到現(xian)場(chang)(chang)辦的(de)要(yao)“一(yi)窗受理(li)、限時辦結”“最多跑一(yi)次”。持續開(kai)(kai)展“減(jian)證(zheng)便民(min)”改革行(xing)動，不能(neng)讓繁瑣(suo)證(zheng)明來回折(zhe)騰企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)群眾(zhong)(zhong)。建(jian)立政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)“好(hao)差評”制度，服(fu)務(wu)績效(xiao)(xiao)由企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)群眾(zhong)(zhong)來評判。政(zheng)府部門做好(hao)服(fu)務(wu)是本分，服(fu)務(wu)不好(hao)是失(shi)職。

以公(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)促進(jin)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)是市場經濟的(de)核心，公(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)是公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)保(bao)障。改革(ge)完善公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查和(he)(he)公(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度，加(jia)快清(qing)理妨(fang)礙(ai)統一(yi)市場和(he)(he)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)各種規定(ding)和(he)(he)做法(fa)(fa)(fa)(fa)。政簡易(yi)從(cong)。規則越簡約透明，監(jian)(jian)管(guan)(guan)越有(you)力有(you)效(xiao)。國家層面重(zhong)在(zai)(zai)制(zhi)定(ding)統一(yi)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)規則和(he)(he)標準(zhun)，地方(fang)政府要(yao)(yao)把主要(yao)(yao)力量放在(zai)(zai)公(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)上。推進(jin)“雙隨機、一(yi)公(gong)開”跨部門(men)聯合(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，推行(xing)信(xin)用(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)“互聯網(wang)+監(jian)(jian)管(guan)(guan)”改革(ge)，優化(hua)(hua)環(huan)保(bao)、消(xiao)防、稅務、市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)等執法(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)式，對(dui)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴懲、對(dui)守法(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)無事不(bu)擾。深化(hua)(hua)綜(zong)合(he)行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)(fa)改革(ge)，清(qing)理規范(fan)行(xing)政處罰事項(xiang)，堅決(jue)治理多頭檢(jian)查、重(zhong)復檢(jian)查。對(dui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)者(zhe)也要(yao)(yao)強監(jian)(jian)管(guan)(guan)、立規矩(ju)，決(jue)不(bu)允(yun)許搞選擇性執法(fa)(fa)(fa)(fa)、任性執法(fa)(fa)(fa)(fa)，決(jue)不(bu)允(yun)許刁難企業和(he)(he)群眾。依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)打(da)擊制(zhi)售假冒偽(wei)劣商(shang)品等違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為，讓違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)付出(chu)付不(bu)起的(de)代價。用(yong)公(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)管(guan)(guan)出(chu)公(gong)平(ping)(ping)、管(guan)(guan)出(chu)效(xiao)率、管(guan)(guan)出(chu)活力。

以(yi)改(gai)(gai)革推動(dong)降低(di)(di)涉企收(shou)費(fei)(fei)(fei)。深(shen)化電(dian)(dian)力市(shi)場化改(gai)(gai)革，清(qing)理(li)電(dian)(dian)價附加(jia)收(shou)費(fei)(fei)(fei)，降低(di)(di)制造業用電(dian)(dian)成本，一(yi)般工商業平均電(dian)(dian)價再降低(di)(di)10%。深(shen)化收(shou)費(fei)(fei)(fei)公(gong)(gong)路制度改(gai)(gai)革，推動(dong)降低(di)(di)過(guo)路過(guo)橋費(fei)(fei)(fei)用，治(zhi)理(li)對客貨運車輛不合理(li)審(shen)批和亂收(shou)費(fei)(fei)(fei)、亂罰(fa)款。兩年內基(ji)本取消全國高速公(gong)(gong)路省(sheng)界收(shou)費(fei)(fei)(fei)站，實(shi)現不停車快捷收(shou)費(fei)(fei)(fei)，減(jian)少擁堵、便利群眾。取消或降低(di)(di)一(yi)批鐵路、港口收(shou)費(fei)(fei)(fei)。專項治(zhi)理(li)中(zhong)介服(fu)務收(shou)費(fei)(fei)(fei)。繼續清(qing)理(li)規范行政(zheng)事(shi)業性收(shou)費(fei)(fei)(fei)。加(jia)快收(shou)費(fei)(fei)(fei)清(qing)單“一(yi)張網”建設，讓收(shou)費(fei)(fei)(fei)公(gong)(gong)開透明，讓亂收(shou)費(fei)(fei)(fei)無處(chu)藏身。

（三）堅持創(chuang)新(xin)引(yin)領發展，培育(yu)壯大新(xin)動能(neng)。發揮我(wo)國(guo)人力(li)人才資源豐富、國(guo)內市場巨大等(deng)綜合(he)優勢(shi)，改革創(chuang)新(xin)科(ke)技研發和產(chan)業化(hua)應(ying)用機(ji)制，大力(li)培育(yu)專業精神，促進新(xin)舊動能(neng)接續(xu)轉換。

推動(dong)傳統產(chan)業(ye)改造(zao)(zao)提升。圍繞推動(dong)制造(zao)(zao)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，強化工業(ye)基礎(chu)和技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)能力(li)，促進(jin)(jin)先進(jin)(jin)制造(zao)(zao)業(ye)和現(xian)代服務業(ye)融合發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)(kuai)建設制造(zao)(zao)強國。打造(zao)(zao)工業(ye)互聯網平(ping)臺，拓展(zhan)“智能+”，為制造(zao)(zao)業(ye)轉型升級賦能。支(zhi)持(chi)企業(ye)加(jia)快(kuai)(kuai)技(ji)(ji)術(shu)改造(zao)(zao)和設備更新(xin)，將固(gu)定資產(chan)加(jia)速折(zhe)舊優惠政策擴大至全部制造(zao)(zao)業(ye)領(ling)域。強化質(zhi)量基礎(chu)支(zhi)撐，推動(dong)標準與(yu)國際先進(jin)(jin)水平(ping)對接，提升產(chan)品和服務品質(zhi)，讓更多國內外用戶選擇(ze)中國制造(zao)(zao)、中國服務。

促進(jin)新(xin)興產業(ye)(ye)加快發展(zhan)。深化大(da)數據、人(ren)工(gong)智(zhi)能等研發應用(yong)(yong)，培育新(xin)一(yi)代信息技(ji)術(shu)、高(gao)端(duan)裝備(bei)、生(sheng)物醫藥(yao)、新(xin)能源(yuan)汽車、新(xin)材料等新(xin)興產業(ye)(ye)集群，壯大(da)數字經濟(ji)。堅持(chi)包容審慎(shen)監管，支持(chi)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式發展(zhan)，促進(jin)平(ping)臺經濟(ji)、共享(xiang)經濟(ji)健康成長。加快在(zai)各行業(ye)(ye)各領域推(tui)進(jin)“互聯網+”。持(chi)續推(tui)動(dong)(dong)網絡(luo)提速降費。開展(zhan)城市千兆寬帶入(ru)戶示(shi)范，改(gai)造提升(sheng)遠程教育、遠程醫療網絡(luo)，推(tui)動(dong)(dong)移動(dong)(dong)網絡(luo)基站擴容升(sheng)級(ji)，讓用(yong)(yong)戶切實(shi)感受(shou)到網速更快更穩定。今年中小企業(ye)(ye)寬帶平(ping)均資費再降低(di)15%，移動(dong)(dong)網絡(luo)流量平(ping)均資費再降低(di)20%以(yi)上(shang)，在(zai)全國實(shi)行“攜號轉網”，規范套餐設(she)置，使降費實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)、消費者(zhe)明(ming)明(ming)白白。

提升(sheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)支(zhi)撐能(neng)(neng)力(li)。加(jia)大(da)(da)基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)和(he)應(ying)用(yong)基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)支(zhi)持(chi)力(li)度，強化原始創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，加(jia)強關鍵核心技(ji)術(shu)攻關。健全(quan)以(yi)企業為主體的產學(xue)研(yan)(yan)一體化創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)機(ji)制(zhi)。擴大(da)(da)國(guo)際(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)合作(zuo)。全(quan)面(mian)加(jia)強知識產權保(bao)護，健全(quan)知識產權侵權懲(cheng)(cheng)罰(fa)性(xing)賠償(chang)制(zhi)度，促進(jin)發明創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)(zao)和(he)轉(zhuan)化運用(yong)。科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)本(ben)質上(shang)(shang)是人(ren)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)(zao)性(xing)活動(dong)。要充分尊重(zhong)和(he)信任科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員，賦予創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)團(tuan)隊(dui)和(he)領軍人(ren)才(cai)更(geng)大(da)(da)的人(ren)財物支(zhi)配權和(he)技(ji)術(shu)路線決策權。進(jin)一步(bu)提高基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)項目間接經費(fei)占比(bi)，開(kai)展項目經費(fei)使用(yong)“包干(gan)制(zhi)”改革(ge)試點，不設(she)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)目比(bi)例限(xian)制(zhi)，由科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)團(tuan)隊(dui)自主決定使用(yong)。要在推動(dong)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)體制(zhi)改革(ge)舉(ju)措落(luo)地見效上(shang)(shang)下功夫，決不能(neng)(neng)讓(rang)改革(ge)政策停留在口頭上(shang)(shang)、紙面(mian)上(shang)(shang)。大(da)(da)力(li)簡除煩(fan)苛，使科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員潛心向學(xue)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)突破。加(jia)強科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)倫理和(he)學(xue)風建(jian)設(she)，懲(cheng)(cheng)戒(jie)學(xue)術(shu)不端，力(li)戒(jie)浮躁之風。我國(guo)有世界上(shang)(shang)最大(da)(da)規(gui)模的科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)才(cai)隊(dui)伍，營造(zao)(zao)良好的科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)生(sheng)態，就一定能(neng)(neng)夠迎來各(ge)類英才(cai)競現、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成果泉(quan)涌的生(sheng)動(dong)局(ju)面(mian)。

進一(yi)步把(ba)大眾創業(ye)(ye)萬(wan)眾創新引向(xiang)深(shen)入。鼓勵更(geng)多社會主體創新創業(ye)(ye)，拓展(zhan)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)空間，加強(qiang)全方(fang)位(wei)服務(wu)，發(fa)揮雙創示范基(ji)地帶動作用。強(qiang)化普(pu)惠(hui)性支(zhi)持(chi)(chi)，落實好(hao)小規模納稅人增值稅起征(zheng)點從月銷售(shou)額3萬(wan)元提高到10萬(wan)元等稅收優惠(hui)政策。改革(ge)完善金融支(zhi)持(chi)(chi)機(ji)制(zhi)，設立科創板并試(shi)點注(zhu)冊制(zhi)，鼓勵發(fa)行雙創金融債(zhai)券，支(zhi)持(chi)(chi)發(fa)展(zhan)創業(ye)(ye)投資(zi)。改革(ge)完善人才(cai)培養、使用、評價機(ji)制(zhi)，優化歸(gui)國留學(xue)人員和外籍人才(cai)服務(wu)。把(ba)面向(xiang)市場需求和弘揚人文(wen)精神結合(he)起來(lai)，善聚善用各類人才(cai)，中國創新一(yi)定能(neng)更(geng)好(hao)發(fa)展(zhan)，為人類文(wen)明進步作出(chu)應(ying)有貢獻(xian)。

（四）促進形成(cheng)強大國內(nei)市(shi)場，持續釋放內(nei)需潛力。充(chong)分發(fa)揮消費(fei)的(de)基礎作用、投(tou)資的(de)關鍵作用，穩定國內(nei)有(you)效需求，為經濟平穩運行提供有(you)力支撐(cheng)。

推動消費(fei)(fei)穩(wen)(wen)定增(zeng)長。多(duo)措并舉促進城鄉居(ju)民增(zeng)收(shou)，增(zeng)強消費(fei)(fei)能力。落(luo)實好新(xin)修訂(ding)的(de)個人所(suo)得稅(shui)法，使符合減稅(shui)政策(ce)(ce)的(de)約8000萬(wan)納(na)稅(shui)人應享(xiang)盡享(xiang)。要(yao)順應消費(fei)(fei)需求的(de)新(xin)變化，多(duo)渠(qu)道(dao)增(zeng)加優質產品(pin)和服(fu)務(wu)供(gong)給，加快破除民間(jian)資本進入的(de)堵(du)點。我國(guo)60歲(sui)以上人口已達2.5億。要(yao)大(da)(da)(da)力發展(zhan)養(yang)老特別是社區(qu)養(yang)老服(fu)務(wu)業，對在社區(qu)提供(gong)日(ri)間(jian)照料、康復護(hu)理、助餐助行等(deng)服(fu)務(wu)的(de)機(ji)構給予(yu)稅(shui)費(fei)(fei)減免、資金支(zhi)持(chi)、水電(dian)(dian)氣熱價(jia)格優惠等(deng)扶持(chi)，新(xin)建居(ju)住區(qu)應配套建設社區(qu)養(yang)老服(fu)務(wu)設施，改革完善醫養(yang)結合政策(ce)(ce)，擴(kuo)大(da)(da)(da)長期護(hu)理保(bao)險制度試點，讓老年人擁有(you)幸(xing)福的(de)晚年，后來人就有(you)可(ke)期的(de)未來。嬰幼(you)兒照護(hu)事關千家萬(wan)戶。要(yao)針對實施全(quan)面兩孩政策(ce)(ce)后的(de)新(xin)情況，加快發展(zhan)多(duo)種形式(shi)的(de)嬰幼(you)兒照護(hu)服(fu)務(wu)，支(zhi)持(chi)社會力量(liang)興(xing)辦托育服(fu)務(wu)機(ji)構，加強兒童安全(quan)保(bao)障。發展(zhan)壯(zhuang)大(da)(da)(da)旅游產業。穩(wen)(wen)定汽(qi)車消費(fei)(fei)，繼續執行新(xin)能源汽(qi)車購置(zhi)優惠政策(ce)(ce)。發展(zhan)消費(fei)(fei)新(xin)業態新(xin)模式(shi)，促進線(xian)上線(xian)下消費(fei)(fei)融合發展(zhan)。健全(quan)農村流通網絡(luo)，支(zhi)持(chi)電(dian)(dian)商和快遞發展(zhan)。加強消費(fei)(fei)者權(quan)益保(bao)護(hu)，讓群眾放心(xin)消費(fei)(fei)、便利消費(fei)(fei)。

合理擴大(da)有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。緊扣(kou)國家(jia)發展戰略，加(jia)快(kuai)實施(shi)(shi)一(yi)(yi)批(pi)(pi)重點項目。完成鐵(tie)路(lu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)8000億(yi)元、公路(lu)水(shui)運投(tou)資(zi)(zi)(zi)1.8萬(wan)億(yi)元，再開(kai)工(gong)一(yi)(yi)批(pi)(pi)重大(da)水(shui)利工(gong)程，加(jia)快(kuai)川藏鐵(tie)路(lu)規(gui)劃建設(she)，加(jia)大(da)城(cheng)際交通、物流、市政、災害防治、民用(yong)和通用(yong)航空等(deng)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)力度，加(jia)強新(xin)(xin)一(yi)(yi)代信息基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)。今年中(zhong)央預(yu)算內投(tou)資(zi)(zi)(zi)安排5776億(yi)元，比(bi)去年增加(jia)400億(yi)元。創新(xin)(xin)項目融資(zi)(zi)(zi)方式，適當降(jiang)低基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)等(deng)項目資(zi)(zi)(zi)本金比(bi)例(li)，用(yong)好開(kai)發性(xing)金融工(gong)具(ju)，吸引(yin)更多(duo)民間資(zi)(zi)(zi)本參與重點領域(yu)項目建設(she)。落實民間投(tou)資(zi)(zi)(zi)支持政策，有(you)序推(tui)進政府(fu)和社會資(zi)(zi)(zi)本合作。政府(fu)要帶(dai)頭講誠信守契約，決不(bu)能“新(xin)(xin)官不(bu)理舊賬”，對拖欠企業(ye)的款項年底前(qian)要清(qing)償一(yi)(yi)半(ban)以上，決不(bu)允許增加(jia)新(xin)(xin)的拖欠。

（五）對(dui)標全面(mian)建成小康社(she)會任務(wu)，扎實推進脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅和(he)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)。堅持農(nong)業農(nong)村(cun)優先發展，加強脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅與(yu)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)統(tong)籌銜接，確保如(ru)期實現脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅目標、農(nong)民生活達到全面(mian)小康水平。

打好精準脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)戰。重(zhong)點解決實(shi)現“兩(liang)不(bu)愁三保(bao)障”面臨的(de)(de)突出問題，加大“三區(qu)(qu)三州”等(deng)深度貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)力(li)度，落實(shi)對特(te)殊(shu)貧(pin)困(kun)人口(kou)的(de)(de)保(bao)障措施。脫(tuo)(tuo)貧(pin)致富離不(bu)開產業(ye)支撐，要大力(li)扶持(chi)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)特(te)色優勢產業(ye)發展(zhan)。開展(zhan)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)控輟保(bao)學(xue)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)行動、明顯降低輟學(xue)率，繼續(xu)增加重(zhong)點高校專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)招收農村和貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)學(xue)生人數，用好教育這個阻(zu)斷貧(pin)困(kun)代際傳遞的(de)(de)治本之(zhi)策(ce)。基本完成(cheng)“十三五”易地(di)扶貧(pin)搬遷規(gui)劃建設任務，加強后續(xu)扶持(chi)。對摘帽縣和脫(tuo)(tuo)貧(pin)人口(kou)的(de)(de)扶持(chi)政策(ce)要保(bao)持(chi)一段時(shi)間，鞏固脫(tuo)(tuo)貧(pin)成(cheng)果(guo)。完善考核監督，用好中(zhong)央脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)巡視成(cheng)果(guo)。越(yue)是(shi)到脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)階段，越(yue)要抓(zhua)(zhua)實(shi)抓(zhua)(zhua)細各項(xiang)(xiang)工作，確保(bao)脫(tuo)(tuo)貧(pin)有(you)實(shi)效、可持(chi)續(xu)、經(jing)得起歷(li)史檢驗。

抓(zhua)(zhua)好農(nong)(nong)(nong)(nong)業特別是糧(liang)食(shi)生產(chan)(chan)。近14億中國人的飯碗，必須牢(lao)牢(lao)端在自(zi)己手上。要穩定糧(liang)食(shi)產(chan)(chan)量，新增(zeng)高標準農(nong)(nong)(nong)(nong)田8000萬畝(mu)以上。穩定生豬(zhu)等(deng)畜禽生產(chan)(chan)，做好非洲豬(zhu)瘟(wen)等(deng)疫病防(fang)控。加(jia)快(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業科技(ji)改(gai)革(ge)創新，大(da)力發(fa)(fa)展現代種(zhong)業，實施地理標志農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品保護工程，推進農(nong)(nong)(nong)(nong)業全程機械(xie)化。培(pei)育家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)民合作社等(deng)新型經營主體，加(jia)強面向小農(nong)(nong)(nong)(nong)戶的社會(hui)化服(fu)務(wu)，發(fa)(fa)展多種(zhong)形式規模經營。支持(chi)返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創業創新，推動一二三產(chan)(chan)業融(rong)合發(fa)(fa)展。務(wu)工收(shou)(shou)入(ru)是農(nong)(nong)(nong)(nong)民增(zeng)收(shou)(shou)的大(da)頭。要根治農(nong)(nong)(nong)(nong)民工欠薪問題，抓(zhua)(zhua)緊(jin)制定專門行政法規，確保付(fu)出辛(xin)勞和(he)汗(han)水的農(nong)(nong)(nong)(nong)民工按時拿到應(ying)有的報(bao)酬。

扎實(shi)推(tui)進鄉村建設。科(ke)學編制(zhi)建設規劃(hua)，大力改善生(sheng)產生(sheng)活條件(jian)。加快(kuai)實(shi)施農村飲(yin)水(shui)安(an)全鞏固提升(sheng)工程，今明兩年要解決好飲(yin)水(shui)困(kun)難人(ren)口的飲(yin)水(shui)安(an)全問題(ti)，提高6000萬農村人(ren)口供水(shui)保障(zhang)水(shui)平(ping)。完(wan)成新一輪農村電網升(sheng)級改造。因地(di)制(zhi)宜開展農村人(ren)居環(huan)境整治(zhi)，推(tui)進“廁所(suo)革命”、垃圾污水(shui)治(zhi)理(li)，建設美麗鄉村。

全面深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)(cun)(cun)改(gai)革(ge)(ge)。推廣農(nong)村(cun)(cun)(cun)土地(di)(di)征收、集體經營性建(jian)設(she)用地(di)(di)入市、宅(zhai)基地(di)(di)制度改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)成果。深(shen)化(hua)集體產權、林權、國(guo)有林區林場、農(nong)墾、供(gong)銷社等(deng)改(gai)革(ge)(ge)。改(gai)革(ge)(ge)完(wan)善農(nong)業支(zhi)持保護體系，健全糧食(shi)價格市場化(hua)形成機制，擴大政策性農(nong)業保險改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)。持續深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)(cun)(cun)改(gai)革(ge)(ge)，廣袤鄉村(cun)(cun)(cun)必將煥發新的生(sheng)機活力(li)。

（六）促進區域(yu)協(xie)調發展，提高新型城鎮化(hua)質量。圍繞解決(jue)發展不平衡(heng)不充(chong)分問題(ti)，改革完善相關機制和(he)政策，推動區域(yu)優勢(shi)互補、城鄉融(rong)合發展。

優(you)化(hua)區(qu)(qu)域發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)。制定(ding)西部(bu)開發(fa)(fa)(fa)(fa)開放新的政策措施(shi)，西部(bu)地區(qu)(qu)企業所得稅優(you)惠等政策到期后(hou)繼(ji)續執行。落實(shi)(shi)和(he)完善促(cu)進東北(bei)全面(mian)振興(xing)、中部(bu)地區(qu)(qu)崛(jue)起、東部(bu)率先發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的改(gai)革(ge)創新舉措。京津冀協(xie)同(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)重在(zai)疏解(jie)北(bei)京非(fei)首都功能，高標(biao)準建設(she)(she)雄安新區(qu)(qu)。落實(shi)(shi)粵港澳大(da)灣(wan)區(qu)(qu)建設(she)(she)規(gui)劃，促(cu)進規(gui)則(ze)銜接，推動生產(chan)要(yao)(yao)素流動和(he)人(ren)員往來便利化(hua)。將(jiang)長三角區(qu)(qu)域一體化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)上(shang)升為國家(jia)戰略(lve)，編制實(shi)(shi)施(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃綱(gang)要(yao)(yao)。長江經(jing)濟(ji)(ji)帶發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)要(yao)(yao)堅持上(shang)中下(xia)游協(xie)同(tong)，加(jia)強(qiang)生態(tai)保護修復和(he)綜合交通運輸體系建設(she)(she)，打造高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)(ji)帶。支持資源型地區(qu)(qu)經(jing)濟(ji)(ji)轉型。加(jia)快補齊革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)(qu)、民族(zu)地區(qu)(qu)、邊(bian)疆地區(qu)(qu)、貧(pin)困地區(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)短板。大(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)藍色經(jing)濟(ji)(ji)，保護海(hai)洋(yang)環境，建設(she)(she)海(hai)洋(yang)強(qiang)國。

深入(ru)推進(jin)(jin)新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)。堅(jian)持以(yi)(yi)中心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)引領(ling)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)發展。抓好農業轉移人口(kou)落戶(hu)，推動城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)本(ben)公共服務覆蓋常住(zhu)人口(kou)。更好解決群(qun)眾住(zhu)房(fang)問題，落實(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)主體(ti)責任(ren)，改革完善住(zhu)房(fang)市(shi)場體(ti)系和(he)(he)保(bao)障(zhang)體(ti)系，促進(jin)(jin)房(fang)地產市(shi)場平穩健康發展。繼續推進(jin)(jin)保(bao)障(zhang)性住(zhu)房(fang)建設(she)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)棚戶(hu)區(qu)改造(zao)，保(bao)障(zhang)困難群(qun)體(ti)基(ji)本(ben)居住(zhu)需求。城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)老(lao)舊(jiu)小區(qu)量大(da)面廣，要大(da)力(li)進(jin)(jin)行(xing)改造(zao)提升，更新水電路氣等(deng)配套(tao)設(she)施，支持加裝電梯，健全便民市(shi)場、便利店、步行(xing)街、停車場、無障(zhang)礙通道等(deng)生活服務設(she)施。新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)要處處體(ti)現(xian)以(yi)(yi)人為核心，提高柔性化(hua)治(zhi)理、精細化(hua)服務水平，讓城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更加宜(yi)居，更具(ju)包容和(he)(he)人文(wen)關懷。

（七）加強污(wu)染防(fang)治和生態(tai)建設，大力推動綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)。綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)是(shi)構(gou)建現代化(hua)經濟體系的必(bi)然要求，是(shi)解(jie)決污(wu)染問題的根本(ben)之策(ce)。要改革(ge)完善相關制度，協同推動高質量發(fa)展(zhan)與(yu)生態(tai)環(huan)境保護。

持(chi)續推進(jin)污(wu)(wu)染防治(zhi)。鞏固擴大(da)(da)藍天保衛戰(zhan)成果，今年(nian)二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物排(pai)放量要(yao)下降(jiang)(jiang)3%，重點地區細顆粒(li)物（PM2.5）濃(nong)度(du)繼續下降(jiang)(jiang)。持(chi)續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大(da)(da)氣污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)攻(gong)堅，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)工(gong)業(ye)、燃煤、機動車三大(da)(da)污(wu)(wu)染源治(zhi)理(li)(li)。做好(hao)北方地區清潔(jie)取暖工(gong)作，確保群眾溫暖過(guo)冬。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)水、土壤污(wu)(wu)染防治(zhi)，今年(nian)化(hua)學需氧量、氨氮排(pai)放量要(yao)下降(jiang)(jiang)2%。加(jia)快治(zhi)理(li)(li)黑臭(chou)水體(ti)(ti)，推進(jin)重點流域和近岸(an)海(hai)域綜合整(zheng)治(zhi)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)固體(ti)(ti)廢(fei)棄物和城市垃圾分類處置。企(qi)(qi)業(ye)作為污(wu)(wu)染防治(zhi)主體(ti)(ti)，必須依法履行環保責(ze)任(ren)。改革(ge)創新環境治(zhi)理(li)(li)方式(shi)，對企(qi)(qi)業(ye)既(ji)依法依規監管，又重視(shi)合理(li)(li)訴求(qiu)、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)幫扶指導，對需要(yao)達標(biao)整(zheng)改的給予(yu)合理(li)(li)過(guo)渡期(qi)，避(bi)免處置措施(shi)簡單粗暴(bao)、一關(guan)了之。企(qi)(qi)業(ye)有內在動力和外(wai)部壓力，污(wu)(wu)染防治(zhi)一定(ding)能取得更(geng)大(da)(da)成效。

壯大綠色(se)環(huan)(huan)保(bao)產業。加(jia)快火電、鋼鐵行業超低排放(fang)改造，實施重污(wu)染行業達標排放(fang)改造。推進(jin)煤炭清(qing)潔化利用，加(jia)快解決風、光、水(shui)電消納問題。加(jia)大城市污(wu)水(shui)管網和處理設施建設力度。促進(jin)資源(yuan)節(jie)約和循環(huan)(huan)利用，推廣綠色(se)建筑。改革(ge)完善(shan)環(huan)(huan)境經濟政策(ce)，加(jia)快發展綠色(se)金融，培育一批專業化環(huan)(huan)保(bao)骨干企業，提(ti)升綠色(se)發展能力。

加強生(sheng)態系統保護(hu)修(xiu)復。推(tui)進山(shan)水(shui)(shui)林田(tian)湖草生(sheng)態保護(hu)修(xiu)復工程試點，持(chi)(chi)續抓好國(guo)土綠(lv)化(hua)、防(fang)沙(sha)治(zhi)沙(sha)、水(shui)(shui)土流(liu)失治(zhi)理和生(sheng)物多樣(yang)性保護(hu)。深化(hua)國(guo)家公(gong)園(yuan)體制(zhi)改(gai)革。綠(lv)色發(fa)展人人有(you)(you)責，貴(gui)在行動、成在堅(jian)持(chi)(chi)。我們(men)要共同努力(li)，讓人民群(qun)眾享有(you)(you)美麗(li)宜居環(huan)境。

（八）深化(hua)重(zhong)點領域改革，加快完善(shan)市場(chang)機(ji)制。聚焦(jiao)突出矛盾(dun)和關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)，推動(dong)相關(guan)改革深化(hua)，健(jian)全與(yu)高(gao)質量發展相適應的體制機(ji)制，把市場(chang)活力和社會創(chuang)造(zao)力充(chong)分釋放出來。

加快國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)。加強和(he)完善國(guo)(guo)有資(zi)產監管(guan)，推進(jin)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司(si)改(gai)革(ge)試(shi)點，促進(jin)國(guo)(guo)有資(zi)產保值增值。積極穩妥推進(jin)混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)。完善公司(si)治(zhi)理結構，健(jian)全市(shi)場(chang)(chang)化經(jing)營機(ji)制(zhi)，建立職業(ye)經(jing)理人等(deng)制(zhi)度。依法處置(zhi)“僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)”。深(shen)化電力、油氣、鐵路等(deng)領域改(gai)革(ge)，自(zi)然壟斷行業(ye)要根據不同行業(ye)特點實(shi)行網運(yun)分開，將競爭(zheng)性業(ye)務全面(mian)推向市(shi)場(chang)(chang)。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)要通過改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)、強身健(jian)體，不斷增強發展活力和(he)核心競爭(zheng)力。

下大氣力優化民營經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境。堅持“兩個毫不(bu)動(dong)搖”，鼓勵、支持、引導非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)。按(an)照(zhao)競爭(zheng)中性原則，在要(yao)素獲取(qu)、準入許可、經營運行、政府采購和(he)招投標(biao)等(deng)(deng)方面，對(dui)各類所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)平等(deng)(deng)對(dui)待。構建(jian)親清新型政商(shang)(shang)關系，健全政企(qi)(qi)(qi)溝通機制(zhi)，激發(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家精(jing)神，促進(jin)民營經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)升級。保護產權必須堅定(ding)不(bu)移，對(dui)侵權行為要(yao)依法懲處，對(dui)錯案冤(yuan)案要(yao)有(you)錯必糾。要(yao)努力打造良好營商(shang)(shang)環(huan)境，讓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家安心搞經營、放心辦企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。

深化(hua)財稅金(jin)融(rong)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)。加(jia)大預算(suan)公開改革(ge)力度(du)，推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)央與地(di)方財政事權和支出責(ze)任劃分改革(ge)。健全地(di)方稅體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，穩(wen)步推(tui)進(jin)(jin)房地(di)產稅立法。規范地(di)方政府舉債融(rong)資機制(zhi)。以服務實體(ti)(ti)經濟(ji)為導向，改革(ge)優化(hua)金(jin)融(rong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)結(jie)構，發(fa)(fa)展(zhan)民營銀行和社區銀行。改革(ge)完善資本(ben)市場(chang)基(ji)礎制(zhi)度(du)，促進(jin)(jin)多(duo)層次資本(ben)市場(chang)健康穩(wen)定發(fa)(fa)展(zhan)，提高直接融(rong)資特別是股權融(rong)資比重。增強保(bao)險(xian)業(ye)風險(xian)保(bao)障功(gong)能。加(jia)強金(jin)融(rong)風險(xian)監測預警和化(hua)解(jie)處置。我國財政金(jin)融(rong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)總體(ti)(ti)穩(wen)健，可運(yun)用的(de)政策(ce)工(gong)具多(duo)，我們有能力守(shou)住不(bu)發(fa)(fa)生(sheng)系(xi)(xi)(xi)統性風險(xian)的(de)底線。

（九）推動全方(fang)位對外(wai)開(kai)(kai)放，培育國(guo)際經濟合作和競爭新(xin)優勢(shi)。進一步拓展開(kai)(kai)放領域(yu)、優化開(kai)(kai)放布局(ju)，繼續推動商品和要(yao)素(su)流動型開(kai)(kai)放，更加注重規則等制度型開(kai)(kai)放，以高(gao)水平開(kai)(kai)放帶動改革全面深化。

促進(jin)外貿穩中(zhong)提(ti)質。推動出口(kou)(kou)市場多元(yuan)化。擴(kuo)大(da)出口(kou)(kou)信用(yong)(yong)保險覆(fu)蓋面(mian)。改革完善跨境電(dian)商等新業態(tai)扶持政策(ce)。推動服(fu)務貿易創新發展(zhan)，引導加工貿易轉型升(sheng)級(ji)、向(xiang)中(zhong)西部轉移，發揮(hui)好綜合保稅區(qu)作用(yong)(yong)。優(you)化進(jin)口(kou)(kou)結構，積極(ji)擴(kuo)大(da)進(jin)口(kou)(kou)。辦好第二屆中(zhong)國(guo)國(guo)際進(jin)口(kou)(kou)博覽會。加快提(ti)升(sheng)通關便(bian)利化水平(ping)。

加大吸引外(wai)資力(li)度。進(jin)一步放(fang)(fang)寬市場準(zhun)入，縮減外(wai)資準(zhun)入負面清單，允許更多領域實行外(wai)資獨(du)資經營。落(luo)實金融(rong)等行業改革開(kai)放(fang)(fang)舉措，完善債券市場開(kai)放(fang)(fang)政策(ce)。加快(kuai)與(yu)國(guo)際通行經貿(mao)(mao)規則對接，提高(gao)政策(ce)透明(ming)度和執行一致(zhi)性(xing)，營造(zao)內外(wai)資企業一視同(tong)仁、公(gong)平競(jing)爭的公(gong)正市場環境。加強(qiang)外(wai)商合(he)法權(quan)益保護(hu)。賦(fu)予自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)更大改革創新自主(zhu)權(quan)，增設上海自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)新片區(qu)，推進(jin)海南(nan)自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)建設、探索建設中國(guo)特色(se)自由貿(mao)(mao)易港。支(zhi)持(chi)國(guo)家級經開(kai)區(qu)、高(gao)新區(qu)、新區(qu)開(kai)展自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)相關改革試(shi)點，增強(qiang)輻射帶動(dong)作用(yong)，打造(zao)改革開(kai)放(fang)(fang)新高(gao)地。中國(guo)投資環境一定會(hui)越來越好，各國(guo)企業在華發展機遇一定會(hui)越來越多。

推動共建“一帶(dai)(dai)一路(lu)”。堅持共商共建共享，遵循市(shi)場原則和國際(ji)通(tong)行規(gui)則，發揮(hui)企(qi)業主體作(zuo)(zuo)用，推動基(ji)礎設施互聯互通(tong)，加強國際(ji)產(chan)能(neng)合作(zuo)(zuo)，拓展第三(san)方(fang)市(shi)場合作(zuo)(zuo)。辦好第二屆(jie)“一帶(dai)(dai)一路(lu)”國際(ji)合作(zuo)(zuo)高峰論壇。推動對(dui)外投(tou)資合作(zuo)(zuo)健康有(you)序發展。

促進(jin)貿(mao)易和(he)投(tou)資自由(you)化(hua)便利(li)(li)化(hua)。中(zhong)國堅定(ding)維(wei)(wei)護經(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)和(he)自由(you)貿(mao)易，積極參與世貿(mao)組(zu)織改革。加快(kuai)構(gou)建高標(biao)準自貿(mao)區網絡(luo)，推(tui)進(jin)區域全(quan)面經(jing)濟(ji)(ji)伙伴關系協定(ding)、中(zhong)日韓自貿(mao)區、中(zhong)歐投(tou)資協定(ding)談判，繼續推(tui)動(dong)中(zhong)美經(jing)貿(mao)磋商。中(zhong)國秉持(chi)互利(li)(li)合作、共贏發(fa)展，一貫(guan)主張通(tong)過平等協商解決(jue)貿(mao)易爭端。我們對作出的承諾認真履行(xing)，對自身合法權益堅決(jue)維(wei)(wei)護。

（十）加快發展社(she)會事業，更好(hao)保障和(he)改善(shan)民生(sheng)(sheng)。今(jin)年(nian)財政收支(zhi)平(ping)衡壓(ya)力加大，但基本(ben)民生(sheng)(sheng)投(tou)入確保只增不減。支(zhi)持社(she)會力量增加非基本(ben)公(gong)共服務供給(gei)，滿足群眾多層次、多樣化需求。

發展更加公平更有質量的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。推進城鄉義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)一體(ti)化(hua)發展，加快(kuai)改(gai)善鄉村學(xue)校辦學(xue)條件(jian)，抓緊(jin)解(jie)決城鎮學(xue)校“大(da)班額(e)”問題(ti)，保障進城務工(gong)人員(yuan)隨(sui)遷子(zi)女教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，發展“互聯網(wang)+教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)”，促進優質資源共享(xiang)。多渠道(dao)擴大(da)學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)供給，無論(lun)是公辦還是民(min)(min)辦幼(you)兒(er)園，只要符合安(an)全(quan)標準、收費(fei)合理、家長(chang)放(fang)心，政府都要支持。推進高(gao)中(zhong)階段(duan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)普及(ji)，辦好民(min)(min)族教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、特(te)殊教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、繼續教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。持續抓好義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)師工(gong)資待遇(yu)落實(shi)。推進一流大(da)學(xue)和一流學(xue)科建設。今(jin)年財力雖然(ran)很緊(jin)張(zhang)，國家財政性教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經費(fei)占(zhan)國內生產總值比例繼續保持在4%以(yi)上，中(zhong)央財政教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)支出(chu)安(an)排超過1萬億元。我們要切實(shi)把寶貴(gui)的資金(jin)用好，努力辦好人民(min)(min)滿意的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，托起明天的希望。

保(bao)(bao)障基本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療衛(wei)生服(fu)務(wu)(wu)。繼續提(ti)高城(cheng)鄉居民基本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)和(he)(he)大(da)病保(bao)(bao)險保(bao)(bao)障水平(ping)，居民醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)人均財政(zheng)補(bu)助(zhu)標準增加(jia)30元，一(yi)半用(yong)于(yu)大(da)病保(bao)(bao)險。降低(di)并統一(yi)大(da)病保(bao)(bao)險起付線(xian)，報(bao)銷比例由50%提(ti)高到(dao)60%，進(jin)一(yi)步減輕大(da)病患者、困難群眾醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療負擔(dan)。加(jia)強(qiang)重(zhong)大(da)疾病防(fang)治(zhi)。我國(guo)受癌(ai)癥困擾的家庭(ting)以(yi)千萬計，要實(shi)施癌(ai)癥防(fang)治(zhi)行動，推進(jin)預防(fang)篩查、早診早治(zhi)和(he)(he)科研攻(gong)關，著力緩解(jie)民生的痛(tong)點(dian)。做好常見慢性病防(fang)治(zhi)，把高血壓、糖(tang)尿病等(deng)門診用(yong)藥納入(ru)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)報(bao)銷。抓緊落實(shi)和(he)(he)完(wan)善跨省異地就醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)直接結(jie)(jie)算(suan)政(zheng)策，盡快使異地就醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)患者在所有定點(dian)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)能持卡看病、即時結(jie)(jie)算(suan)，切實(shi)便利流(liu)動人口和(he)(he)隨遷老人。深(shen)化公立(li)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)綜合改革。促進(jin)社(she)會辦(ban)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。加(jia)快建立(li)遠程醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)，加(jia)強(qiang)基層醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)護(hu)人員培養，提(ti)升分級(ji)診療和(he)(he)家庭(ting)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生簽約(yue)服(fu)務(wu)(wu)質量。堅持預防(fang)為主，將新增基本(ben)(ben)公共(gong)衛(wei)生服(fu)務(wu)(wu)財政(zheng)補(bu)助(zhu)經費全(quan)部(bu)用(yong)于(yu)村和(he)(he)社(she)區，務(wu)(wu)必(bi)讓基層群眾受益。加(jia)強(qiang)婦幼保(bao)(bao)健服(fu)務(wu)(wu)。支(zhi)持中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥事業傳承創新發展。藥品疫(yi)苗攸(you)關生命安全(quan)，必(bi)須強(qiang)化全(quan)程監管，對違法者要嚴懲不貸，對失職瀆職者要嚴肅(su)查辦(ban)，堅決守住人民群眾生命健康的防(fang)線(xian)。

完善(shan)社會保障(zhang)制度和(he)政策。推進多層次養老(lao)保障(zhang)體系(xi)建(jian)設。繼(ji)續提(ti)高(gao)退休人(ren)員基本(ben)養老(lao)金。落實退役軍人(ren)待(dai)遇保障(zhang)，完善(shan)退役士兵(bing)基本(ben)養老(lao)、基本(ben)醫療保險(xian)接(jie)續政策。適當提(ti)高(gao)城(cheng)(cheng)鄉低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障(zhang)。加大城(cheng)(cheng)鎮(zhen)困難職工脫困力度。提(ti)升(sheng)殘(can)疾預防(fang)和(he)康復(fu)服務(wu)水平。我們要盡力為群(qun)眾救急解困、雪中送炭(tan)，基本(ben)民(min)生(sheng)的底線要堅決兜(dou)牢。

豐富人民群眾(zhong)(zhong)精(jing)(jing)神(shen)(shen)文(wen)(wen)化(hua)生活(huo)(huo)。培育和(he)踐行(xing)社(she)會(hui)(hui)主義核心(xin)價(jia)值(zhi)觀，廣(guang)泛開(kai)展(zhan)(zhan)群眾(zhong)(zhong)性(xing)精(jing)(jing)神(shen)(shen)文(wen)(wen)明創建(jian)活(huo)(huo)動(dong)，大力弘揚奮斗精(jing)(jing)神(shen)(shen)、科學(xue)精(jing)(jing)神(shen)(shen)、勞模精(jing)(jing)神(shen)(shen)、工(gong)匠(jiang)精(jing)(jing)神(shen)(shen)，匯(hui)聚起(qi)向上向善的強大力量。加快構建(jian)中國特色哲(zhe)學(xue)社(she)會(hui)(hui)科學(xue)。加強互聯網內容建(jian)設。繁(fan)榮文(wen)(wen)藝(yi)創作，發展(zhan)(zhan)新聞出(chu)版、廣(guang)播影(ying)視和(he)檔案(an)等事(shi)業。加強文(wen)(wen)物保(bao)護(hu)利用(yong)和(he)非物質文(wen)(wen)化(hua)遺產傳承。推動(dong)文(wen)(wen)化(hua)事(shi)業和(he)文(wen)(wen)化(hua)產業改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)，提升基層公(gong)共文(wen)(wen)化(hua)服務(wu)能力。深(shen)化(hua)中外人文(wen)(wen)交流(liu)。廣(guang)泛開(kai)展(zhan)(zhan)全民健身活(huo)(huo)動(dong)。扎實做好2020年奧(ao)運會(hui)(hui)、殘奧(ao)會(hui)(hui)備戰工(gong)作，精(jing)(jing)心(xin)籌辦北京冬奧(ao)會(hui)(hui)、冬殘奧(ao)會(hui)(hui)，辦好第七屆世界軍人運動(dong)會(hui)(hui)。人民群眾(zhong)(zhong)身心(xin)健康，社(she)會(hui)(hui)就充滿活(huo)(huo)力，國家就繁(fan)榮興旺。

加(jia)強和(he)創新(xin)社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)。推(tui)動社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)重(zhong)心向基層下(xia)移，推(tui)廣促進(jin)社會(hui)(hui)和(he)諧的(de)“楓橋經驗”，構建城(cheng)鄉(xiang)社區治(zhi)(zhi)理(li)新(xin)格局。引導支持(chi)社會(hui)(hui)組織、人(ren)道救助、志愿服務和(he)慈善事業健康發展。健全(quan)社會(hui)(hui)信用體系。保(bao)障婦女、兒童、老(lao)人(ren)、殘疾人(ren)合(he)法權(quan)益。改進(jin)信訪工作，及時(shi)解(jie)決群(qun)眾合(he)理(li)訴求。健全(quan)國(guo)家應急體系，提(ti)高防災減災救災能力。加(jia)強安(an)(an)全(quan)生產，防范遏制重(zhong)特大事故。做好地震、氣(qi)象、水文、地質、測繪等(deng)(deng)工作。深化普法宣傳教育。加(jia)強國(guo)家安(an)(an)全(quan)能力建設。完(wan)善立體化社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)安(an)(an)防控體系，深入推(tui)進(jin)掃黑除(chu)惡專項斗爭，依(yi)法懲治(zhi)(zhi)盜搶騙黃賭(du)毒等(deng)(deng)違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等(deng)(deng)經濟犯罪，整(zheng)治(zhi)(zhi)侵犯公民個人(ren)信息(xi)等(deng)(deng)突出(chu)問題，堅決守護(hu)好人(ren)民群(qun)眾的(de)平(ping)安(an)(an)生活。

各位代(dai)表(biao)！

新的(de)形勢和(he)任務，對政府工作提出了新的(de)更(geng)高要求。各(ge)級政府要樹牢(lao)“四個(ge)意(yi)識”，堅定“四個(ge)自信”，堅決(jue)做到(dao)“兩(liang)個(ge)維護(hu)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xi)近平同志為核心(xin)的(de)黨中央(yang)保持高度一(yi)致，落實全面從嚴治黨要求，勇于自我革命(ming)，深入(ru)推進簡政放權，加(jia)快轉(zhuan)職能、提效能，增強政府公信力和(he)執行力，更(geng)好滿足人民對美好生活的(de)新期待。

堅(jian)持(chi)依法(fa)(fa)全(quan)面履職。深(shen)入貫(guan)徹全(quan)面依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)基本(ben)方略，嚴格遵守憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律，把政府活(huo)動全(quan)面納(na)入法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軌道。各(ge)級政府要依法(fa)(fa)接(jie)(jie)(jie)受同級人(ren)大及(ji)其(qi)常委(wei)會的(de)(de)監(jian)督(du)，自覺接(jie)(jie)(jie)受人(ren)民(min)政協的(de)(de)民(min)主(zhu)監(jian)督(du)，主(zhu)動接(jie)(jie)(jie)受社(she)會和(he)(he)輿論監(jian)督(du)，讓(rang)權力(li)在陽光下(xia)運(yun)行。政府干(gan)的(de)(de)，都應是(shi)人(ren)民(min)盼(pan)的(de)(de)。要堅(jian)持(chi)科學、民(min)主(zhu)、依法(fa)(fa)決(jue)策(ce)，認真聽取人(ren)大代表、政協委(wei)員(yuan)意見，聽取民(min)主(zhu)黨派、工(gong)商聯、無黨派人(ren)士和(he)(he)各(ge)人(ren)民(min)團(tuan)體意見，聽取社(she)會公眾和(he)(he)企業意見，使各(ge)項政策(ce)符合(he)基本(ben)國(guo)情和(he)(he)客觀實際，更(geng)接(jie)(jie)(jie)地氣、更(geng)合(he)民(min)意。全(quan)面推進政務公開。支持(chi)工(gong)會、共青(qing)團(tuan)、婦聯等(deng)群團(tuan)組織更(geng)好發揮作用。全(quan)面落(luo)實行政執(zhi)法(fa)(fa)責任制和(he)(he)問責制，對(dui)一(yi)切(qie)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規的(de)(de)行為(wei)都要堅(jian)決(jue)查處，對(dui)一(yi)切(qie)執(zhi)法(fa)(fa)不公正不文明的(de)(de)現象都要堅(jian)決(jue)整治(zhi)(zhi)，對(dui)所有行政不作為(wei)的(de)(de)人(ren)員(yuan)都要堅(jian)決(jue)追(zhui)責。

深入推(tui)進黨風廉政(zheng)(zheng)建設。扎實開展“不(bu)忘初心、牢(lao)記使命”主(zhu)題(ti)教育。認(ren)真貫徹(che)落實中(zhong)央八項規定及其實施(shi)細則精神，持之以恒糾治“四風”。加強廉潔政(zheng)(zheng)府(fu)建設，一體推(tui)進不(bu)敢腐、不(bu)能腐、不(bu)想(xiang)腐。強化審計監(jian)(jian)督。政(zheng)(zheng)府(fu)工作人員要(yao)自覺接受(shou)法(fa)律監(jian)(jian)督、監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督和人民監(jian)(jian)督。衡(heng)量政(zheng)(zheng)績最(zui)終是看結果。各級政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)堅決(jue)反對和整(zheng)治一切(qie)形式主(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)義，讓干部從文山會海(hai)、迎評迎檢、材料報表中(zhong)解脫出(chu)來，把精力用在解決(jue)實際(ji)問題(ti)上(shang)。壓(ya)減(jian)(jian)和規范督查檢查考核事項，實施(shi)“互聯網+督查”。減(jian)(jian)少(shao)開會和發文數量，今年國(guo)務院及其部門要(yao)帶頭大幅(fu)精簡會議、堅決(jue)把文件壓(ya)減(jian)(jian)三分(fen)之一以上(shang)。

切實強化責任擔當(dang)。中(zhong)國改革發展(zhan)的(de)(de)巨(ju)大成就(jiu)，是廣大干(gan)(gan)部群眾篳路藍縷(lv)、千辛萬苦(ku)干(gan)(gan)出(chu)來的(de)(de)。實現(xian)“兩個一(yi)百年”奮斗目標，成就(jiu)中(zhong)國人(ren)民(min)(min)的(de)(de)幸福與追求，還得(de)長期不懈地(di)干(gan)(gan)。為(wei)政(zheng)以(yi)公，行(xing)勝于言。各級政(zheng)府及其(qi)工作(zuo)人(ren)員要求真務實、力戒浮華(hua)，以(yi)推動改革發展(zhan)的(de)(de)成果說(shuo)話，以(yi)干(gan)(gan)事(shi)(shi)創業的(de)(de)實績(ji)交卷。健全激勵約束機(ji)制和(he)盡(jin)職免(mian)責機(ji)制，營造干(gan)(gan)部愿干(gan)(gan)事(shi)(shi)、敢干(gan)(gan)事(shi)(shi)、能(neng)干(gan)(gan)成事(shi)(shi)的(de)(de)環境。更好發揮中(zhong)央和(he)地(di)方(fang)兩個積(ji)極性(xing)，尊重基層(ceng)和(he)群眾首創精(jing)神，為(wei)地(di)方(fang)大膽探索(suo)提供激勵、留足(zu)空間。廣大干(gan)(gan)部要樹立強烈的(de)(de)事(shi)(shi)業心(xin)和(he)進取(qu)心(xin)，事(shi)(shi)不避難、義不逃責，埋(mai)頭苦(ku)干(gan)(gan)、結合實際創造性(xing)地(di)干(gan)(gan)，努力干(gan)(gan)出(chu)無愧于人(ren)民(min)(min)的(de)(de)新業績(ji)，干(gan)(gan)出(chu)中(zhong)國發展(zhan)的(de)(de)新輝煌。

各位代表(biao)！

我們要堅持和完善民(min)(min)族(zu)(zu)區域自治制度，全(quan)面貫徹黨的(de)(de)民(min)(min)族(zu)(zu)政(zheng)策(ce)，深(shen)化民(min)(min)族(zu)(zu)團結進(jin)步(bu)教育(yu)，促進(jin)各(ge)民(min)(min)族(zu)(zu)和睦相處、和衷共(gong)濟、和諧發(fa)展(zhan)。加大對民(min)(min)族(zu)(zu)地(di)區和人(ren)口較少民(min)(min)族(zu)(zu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)支(zhi)持，深(shen)入實施(shi)興邊富(fu)民(min)(min)行動，同(tong)心協(xie)力建設56個民(min)(min)族(zu)(zu)共(gong)同(tong)團結奮(fen)斗、共(gong)同(tong)繁榮發(fa)展(zhan)的(de)(de)美好家園。

我們要全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨的(de)宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)工作基(ji)本方針，堅持我國(guo)宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)的(de)中國(guo)化方向，依法管理宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)事(shi)務，發揮宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)界人士和信教(jiao)(jiao)群眾(zhong)在促進經濟社會發展中的(de)積極作用(yong)。

我們(men)要認真落實僑務(wu)政策，保障海(hai)外僑胞和歸僑僑眷合法權益，改善和加強(qiang)服務(wu)，發揮好(hao)他們(men)的獨特優勢和重要作(zuo)用(yong)，畫好(hao)海(hai)內外中華兒女的最大同心圓(yuan)，匯(hui)聚起(qi)共創(chuang)輝煌的澎湃力量。

各(ge)位(wei)代表！

過(guo)去一年，國(guo)(guo)防(fang)(fang)和軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)建設(she)扎實(shi)推進，強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事業展(zhan)(zhan)現(xian)許多(duo)新氣象新作為。新的(de)一年，要繼(ji)續以(yi)黨(dang)在新時代的(de)強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)目(mu)標為引領，牢(lao)固確立習近(jin)平強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)思想(xiang)在國(guo)(guo)防(fang)(fang)和軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)建設(she)中的(de)指(zhi)導地(di)位，深(shen)入(ru)推進政治建軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)、改(gai)(gai)革強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)、科(ke)技興(xing)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)、依法(fa)治軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。堅持(chi)黨(dang)對軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)絕對領導的(de)根本原則和制(zhi)(zhi)度，全面(mian)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)委主(zhu)席負(fu)責制(zhi)(zhi)。貫(guan)徹(che)新時代軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事戰略方(fang)針(zhen)，提高實(shi)戰化軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事訓練水平，堅決維護國(guo)(guo)家主(zhu)權、安(an)全、發展(zhan)(zhan)利(li)益。繼(ji)續深(shen)化國(guo)(guo)防(fang)(fang)和軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)改(gai)(gai)革。加強(qiang)和完善國(guo)(guo)防(fang)(fang)教育、國(guo)(guo)防(fang)(fang)動(dong)員體系建設(she)。深(shen)入(ru)實(shi)施軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)民(min)(min)融合(he)發展(zhan)(zhan)戰略，加快國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技創新步伐。各(ge)級政府要大力關心支持(chi)國(guo)(guo)防(fang)(fang)和軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)建設(she)，深(shen)入(ru)開展(zhan)(zhan)“雙擁”活動(dong)，讓(rang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)政軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)民(min)(min)團結之樹根深(shen)葉茂、永葆常(chang)青。

各(ge)位代表！

我(wo)們要(yao)繼續全(quan)面準確貫徹“一(yi)國(guo)兩(liang)制”、“港(gang)人治港(gang)”、“澳(ao)人治澳(ao)”、高度自(zi)治的(de)(de)方針，嚴格(ge)依照憲法(fa)和基本法(fa)辦事。全(quan)力(li)支(zhi)持香(xiang)港(gang)、澳(ao)門特別行政區(qu)政府和行政長(chang)官(guan)依法(fa)施政。支(zhi)持港(gang)澳(ao)抓(zhua)住(zhu)共建“一(yi)帶一(yi)路”和粵港(gang)澳(ao)大灣區(qu)建設(she)的(de)(de)重大機(ji)遇(yu)，更好發(fa)揮自(zi)身優(you)勢，全(quan)面深化與內(nei)(nei)地互利合作。我(wo)們堅信，香(xiang)港(gang)、澳(ao)門一(yi)定能與祖國(guo)內(nei)(nei)地同發(fa)展共進步、一(yi)定能保持長(chang)期繁榮穩定。

我們要(yao)堅(jian)(jian)持對臺(tai)工作大(da)政方針。全面(mian)貫徹落實習近(jin)平(ping)(ping)總書記(ji)在《告(gao)臺(tai)灣同(tong)(tong)胞(bao)書》發(fa)(fa)(fa)表40周年紀念(nian)會上的重(zhong)要(yao)講話精(jing)神，堅(jian)(jian)持一個(ge)中(zhong)國原則和(he)(he)“九二共識”，推(tui)(tui)動兩岸關系(xi)和(he)(he)平(ping)(ping)發(fa)(fa)(fa)展、推(tui)(tui)進(jin)(jin)祖國和(he)(he)平(ping)(ping)統一進(jin)(jin)程。堅(jian)(jian)決(jue)反對和(he)(he)遏(e)制(zhi)“臺(tai)獨”分裂圖謀和(he)(he)行徑，堅(jian)(jian)決(jue)維護國家主權和(he)(he)領土完(wan)整(zheng)。深化(hua)兩岸融合(he)發(fa)(fa)(fa)展，持續擴大(da)兩岸經濟(ji)文化(hua)交(jiao)流合(he)作。兩岸同(tong)(tong)胞(bao)同(tong)(tong)根(gen)相(xiang)系(xi)、同(tong)(tong)命相(xiang)連(lian)，應(ying)攜手(shou)共創共享全體中(zhong)國人的美好未來。

各位代表！

當今世界面臨(lin)百(bai)年未(wei)有之大(da)變(bian)局。我(wo)們(men)將堅(jian)定(ding)不移走和(he)(he)平發展(zhan)道(dao)路、奉行(xing)互利共(gong)贏的開放戰略(lve)，堅(jian)定(ding)維護(hu)多邊主義(yi)和(he)(he)以聯合國(guo)(guo)為核心的國(guo)(guo)際體系(xi)。積(ji)(ji)極參與(yu)全球治(zhi)理體系(xi)的改革完善(shan)，堅(jian)定(ding)維護(hu)開放型世界經濟(ji)，推動(dong)構(gou)建(jian)人類(lei)命運共(gong)同體。加強與(yu)主要大(da)國(guo)(guo)溝(gou)通對話與(yu)協調合作(zuo)，深化同周(zhou)邊國(guo)(guo)家(jia)關系(xi)，拓展(zhan)與(yu)發展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)互利合作(zuo)。積(ji)(ji)極為妥善(shan)應對全球性(xing)挑戰和(he)(he)解決地區(qu)熱點問題(ti)提供更多中國(guo)(guo)建(jian)設性(xing)方案(an)。中國(guo)(guo)愿與(yu)各國(guo)(guo)攜手合作(zuo)、同舟(zhou)共(gong)濟(ji)，為促進世界持久和(he)(he)平與(yu)共(gong)同發展(zhan)作(zuo)出新(xin)的貢獻(xian)。

各(ge)位代表！

奮斗(dou)創造歷史，實干成就(jiu)未來(lai)。我(wo)們(men)要更加緊密地團結(jie)在以(yi)習(xi)近(jin)平同志為(wei)(wei)核心的(de)黨中(zhong)央周(zhou)圍(wei)，高舉中(zhong)國特色(se)社(she)(she)會(hui)主義(yi)(yi)偉(wei)大(da)旗幟，以(yi)習(xi)近(jin)平新時代中(zhong)國特色(se)社(she)(she)會(hui)主義(yi)(yi)思想(xiang)為(wei)(wei)指(zhi)導，迎難而上，開(kai)拓(tuo)進取，以(yi)經濟社(she)(she)會(hui)發展的(de)優異成績迎接中(zhong)華人民共和國成立70周(zhou)年(nian)，為(wei)(wei)決勝全面建成小康社(she)(she)會(hui)、奪取新時代中(zhong)國特色(se)社(she)(she)會(hui)主義(yi)(yi)偉(wei)大(da)勝利，為(wei)(wei)把我(wo)國建設(she)成為(wei)(wei)富(fu)強民主文明和諧美(mei)麗的(de)社(she)(she)會(hui)主義(yi)(yi)現代化強國、實現中(zhong)華民族偉(wei)大(da)復興的(de)中(zhong)國夢不懈奮斗(dou)！